Гражданско-правовая ответственность за валютные правонарушения

Важной характеристикой ответственности за нарушения валютного законодательства является то, что она влечет за собой негативные последствия для правонарушителя: ущемляет его право распоряжаться средствами на валютном счете, возлагает на него дополнительные обязанности и т.д.

Характер и объем применения государственно-принудительных мер установлены в санкциях норм валютного законодательства.

Основная санкция валютного права, которая носит наиболее общий характер, сформулирована в ст. 25 ФЗ: резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Т.о., ФЗ самостоятельно не регламентирует порядок применения ответственности, а отсылает к уже разработанным процедурам – гражданско-правовой, уголовной и административной.

При этом в рамках гражданского права и процесса рассматриваются вопросы, связанные с гражданско-правовой ответственностью, которая заключается, прежде всего, в признании недействительными сделок, совершенных с нарушением положений валютного законодательства РФ (ст. 168 ГК РФ) и применением последствий недействительности таких сделок.

Последствия недействительности сделки, совершенной в нарушение «актов валютного законодательства», предусматривают применение последствий недействительности таких сделок (ст. 167 ГК РФ). Это может быть выражено в двусторонней реституции (приведении сторон в первоначальное положение, существовавшее до сделки путем возврата всего полученного по сделке) либо односторонней реституции.

Применение в качестве последствия недействительности сделки взыскания полученного по сделке в доход государства (ст. 169 ГК РФ) возможно лишь в случае, если сделка была совершена одной или обеими сторонами с целью, заведомо противной основам правопорядка. Цель следует считать противной основам правопорядка, если достижение такой цели противоречит положениям норм Конституции РФ.

При этом судебная практика идет по следующему пути: признание недействительности части сделки, т.е. расчетов с нарушением норм валютного законодательства, не является основанием, чтобы признать недействительной всю сделку.

Судами при признании органами валютного контроля недействительными сделок, осуществленных в нарушение ФЗ, применяются положения ст. 180 «Последствия недействительности части сделки» ГК РФ. Указанная норма предусматривает, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей при условии, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Следовательно, ответственность наступает за нарушение норм, сформулированных и конкретизированных в подзаконных актах (прежде всего Банка России). Т.о., используя свои широкие полномочия, на практике именно Банк России как орган валютного регулирования и валютного контроля в большинстве случаев определяет, что в России является валютным правонарушением, а что – нет.

4. Административная ответственность за валютные правонарушения –

установлена ст. 15.25 «Нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования»:

1. Осуществление незаконных валютных операций, т.е. осуществление валютных операций, запрещенных валютным законодательством РФ, или осуществление валютных операций с невыполнением установленных требований об использовании специального счета и требований о резервировании, а равно списание и (или) зачисление денежных средств, внутренних и внешних ценных бумаг со специального счета и на специальный счет с невыполнением установленного требования о резервировании, - влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции, суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании.

2. Нарушение установленного порядка открытия счетов (вкладов) в банках, расположенных за пределами территории РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

3. Невыполнение обязанности по обязательной продаже части валютной выручки, а равно нарушение установленного порядка обязательной продажи части валютной выручки – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке.

4. Невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты РФ, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в т.ч. исключительные права на них, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках.

5. Невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентами за не ввезенные на таможенную территорию РФ (не полученные на таможенной территории РФ) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги либо за непереданные информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в т.ч. исключительные права на них, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не возвращенных в РФ.

6. Несоблюдение установленного порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

7. Нарушение установленного порядка ввоза и пересылки в РФ и вывоза и пересылки из РФ и внутренних ценных бумаг в документарной форме, за исключением случаев, предусмотренных статьями 16.3 и 16.4 настоящего Кодекса,- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.