Структура Організації Об’єднаних Націй

Установчими документами ООН є Статут Організації, а також Статут Міжнародного Суду – додаток до Статуту ООН як його невід’ємна частина (розділ ХІV).

До Головних органів ООН належить: Генеральна Асамблея, Рада Безпеки, Економічна і Соціальна Рада (ЕКОСОР), Рада з Опіки, Міжнародний Суд і Секретаріат.

Ген. Асамблея – це представницький орган ООН, що являє собою збори представників всіх її держав-учасниць. Ген. Асамблея скликається на щорічні чергові сесії, а також, в залежності від обставин, – на спеціальні і надзвичайно спеціальні сесії. Чергові сесії якого збираються у третій вівторок вересня; спеціальні скликаються Генеральним сектетарем за вимогою Ради Безпеки або більшості членів ООН. Генеральна Асамблея уповноважена обговорювати будь-які питання в межах Статуту ООН, або ті, що належать до повноважень і функцій будь-якого органу ООН, і приймати за результатами такого розгляду резолюції – рішення, які мають рекомендаційний характер, крім резолюцій внутрішньоорганізаційного характеру (з питань членства, прийняття і виконання бюджету Організації, регулювання роботи її головних органів і т.д.), які мають обов’язковий характер. Деякі резолюції Генеральної Асамблеї, які формулюють загальні принципи міжнародного права і прийняті одноголосно, можуть набути значення обов’язкових за умови визнання їх державами в якості таких. Питання, з якого необхідно вжити заходів, Генеральна Асамблея передає Раді Безпеки. Якщо Рада Безпеки виконує покладені на неї Статутом функції стосовно спору або ситуації, Генеральна Асамблея не має права давати рекомендації стосовно даного спору або ситуації доти, поки Рада Безпеки не звернеться щодо цього до Ген Асамблеї. (п.1 ст.12).

Кожен член ООН має один голос, причому резолюції приймаються Генеральною Асамблеєю більшістю в 2/3 присутніх і приймаючих участь в голосуванні делегатів (Статутом ООН встановлений перелік питань, які визначені як важливі); резолюції з внутрішньоорганізаційних і процедурних питань приймаються простою більшістю голосів членів Асамблеї.

Для здійснення своїх функцій Генеральна Асамблея створює постійні і тимчасові допоміжні органи. До постійних органів відносяться Комісія міжнародного права, Консультативний комітет з адміністративних і бюджетних питань та ін. До тимчасових органів відносяться Спеціальний комітет з принципів міжнародного права, Спеціальний комітет з визначення агресії та ін. В діяльності Генеральної Асамблеї набула поширення практика створення органів на правах автономних організацій, які займаються питаннями співробітництва в деяких спеціальних сферах, наприклад Програма розвитку ООН (ПРООН).

Рада Безпеки – найважливіший постійно діючий орган, відповідальний за підтримання міжнародного миру і безпеки і уповноважений забезпечити проведення швидких і ефективних дій в цьому напрямку. На відміну від Генеральної Асамблеї, функції якої мають переважно дорадчий характер, у сфері підтримання міжнародного миру і безпеки прийняті Радою Безпеки рішення є обов’язковими для виконання усіма членами Організації (ст.25), виконання яких забезпечується примусовою силою держав-членів ООН. Поряд з обов’язковими рішеннями Рада Безпеки приймає рекомендації, які хоч і не є обов’язковими, але їх невиконання може тягти інші, більш серйозні заходи, які спричиняють для держави небажані наслідки.

Рада Безпеки складається із 15 членів Організації, серед яких постійними є Китайська Республіка, Франція, Російська Федерація, Об’єднане Королівство Великобританії і Північної Ірландії та Сполучені Штати Америки, 10 інших членів Ради Безпеки є непостійними, які обирає Генеральна Асамблея за географічним принципом. Рада Безпеки здійснює свою місію шляхом превентивної дипломатії, миротворчості, підтримання миру. Установивши, що має місце загроза миру і безпеці, вона може рекомендувати сторонам належну процедуру або методи врегулювання, інші умови вирішення спору, які вважає необхідними (п.2 ст.37). На Раді Безпеки лежить також обов’язок розробляти плани роззброєння.

Для прийняття рішень з процедурних питань (ст.27), необхідно, щоб за них проголосувало 9 будь-яких членів Ради, як постійних, так і не постійних; рішення з непроцедурних питань приймаються голосуванням не менше 9 членів, включаючи голоси всіх постійних членів. Рішення Ради вважається відхиленим, якщо проти нього проголосував хоча б один постійний член.

У відповідності до ст.29 Статуту Рада Безпеки може створювати допоміжні органи (постійні і тимчасові), які необхідні їй для виконання своїх функцій. До постійних органів відносяться: Комітет експертів з питань процедури, Комітет з прийому нових членів та ін. Тимчасові – створюються в складі всіх чи деяких членів Ради для вивчення певної ситуації. Найважливішим з допоміжних органів постійного характеру являється Військово-штабний комітет, який розробляє плани застосування збройних сил і надає консультативну та іншу допомогу Раді в здійсненні її функцій щодо підтримання міжнародного миру і безпеки.

Здійснювати міжнародне співробітництво в економічній і соціальній сферах під керівництвом Генеральної Асамблеї покликана Економічна і Соціальна Рада (ЕКОСОР). Вона складається з 54 держав, які формуються з врахуванням географічного представництва і обираються Генеральною Асамблеєю терміном на три роки (щорічно обираються 18 членів). ЕКОСОР працює в сесійному порядку: на початку року в Нью-Йорку проводиться організаційна сесія і влітку – основна, по черзі в Женеві і Нью-Йорку. Кожен член ЕКОСОР має один голос, рішення приймаються більшістю голосів.

ЕКОСОР здійснює такі функції: 1) кваліфіковане обговорення міжнародних економічних і соціальних проблем і розробка принципів діяльності і політики ООН в цій сфері; 2) координація всієї діяльності системи ООН з економічних і соціальних питань, в тому числі координація діяльності спеціалізованих установ; 3) підготовка кваліфікованих досліджень і складання доповідей з загальних і спеціальних проблем міжнародного економічного і соціального співробітництва. ЕКОСОР також може скликати міжнародні конференції з питань, які відносяться до її компетенції, складати для представлення Генеральній Асамблеї проекти конвенцій. У відповідності зі ст.68 Статуту ЕКОСОР наділена правом створювати комісії в економічній і соціальній сферах і щодо заохочення питання про права людини, а також інші комісії, які потрібні їй для виконання покладених функцій. Одним з найважливіших повноважень ЕКОСОР згідно ст.63 Статуту є функція узгодження діяльності спеціалізованих установ за допомогою консультацій з ними і вироблення відповідних рекомендацій для них.

Міжнародний Суд – це головний судовий орган ООН, який функціонує на основі положень свого установчого акту – Статуту Міжнародного Суду ООН. Всі держави-члени ООН являються учасниками Статуту. Міжнародний Суд – це постійно діючий орган, який складається з 15 членів, що обираються на 9 років (обновлюється третина складу через кожні 3 роки). Судді обираються Генеральною Асамблеєю і Радою Безпеки абсолютною більшістю голосів. Кандидатури для обрання виставляються національними групами Постійної палати третейського суду.

До компетенції Суду відноситься розгляд спорів між державами за їх згодою і винесення консультативних висновків з юридичних питань по запитам Ради Безпеки, Генеральної Асамблеї, а також інших органів і спеціалізованих установ ООН з дозволу Генеральної Асамблеї.

Розділ ХІІ Статуту ООН регламентує організацію, повноваження і порядок діяльності Ради з Опіки. Статут ООН передбачив створення міжнародної системи опіки, в яку були включені 11 територій (Того, Сомалі, Камерун, Нова Гвінея, Науру та ін.). Рада з Опіки, виконавши покладену на неї історичну місію сприяння політичному, економічному і соціальному розвиткові підопічних територій, утратила свою актуальність, оскільки всі 11 територій під опікою отримали незалежність. В зв’язку з цим Радою було прийнято рішення, що вона буде скликатися лише при необхідності.

Секретаріат ООН являється головним адміністративно-технічним органом, який складається з Генерального секретаря і персоналу чиновників і спеціалістів різних професій. Він покликаний обслуговувати головні і всі допоміжні органи ООН. Генеральний секретар призначається Генеральною Асамблеєю за рекомендацією Ради Безпеки терміном на 5 років. Він бере участь у всіх засіданнях Генеральної Асамблеї, Ради Безпеки, ЕКОСОР і Ради з Опіки, а також виконує інші функції, які покладаються на нього цими органами. Генеральній Асамблеї він представляє щорічний звіт про роботу Організації. Персонал Секретаріату призначається Генеральним секретарем згідно правил, встановлених Генеральною Асамблеєю.