Принципы миграционной политики

Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на следующих принципах:

• согласование государственных интересов России и интересов субъектов Федерации;

• обеспечение прямого действия Конституции РФ и применения федеральных законов в области регулирования миграционных процессов и защиты законных прав мигрантов на территории субъектов Российской Федерации;

• единообразное применение в субъектах Федерации федеральных стандартов в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, защиты законных прав мигрантов;

• недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, пола, социальной принадлежности, убеждений;

• дифференцированный подход к регулированию различных видов миграций (добровольных/вынужденных, внешних/внутренних, законных/нелегальных, на постоянное проживание/временное проживание/ транзитные, российских граждан/иностранцев и апатридов[99]и др.);

• стимулирование рационального территориального распределения вынужденных мигрантов;

• квотирование приема беженцев и предоставления временного убежища.

Чтобы быть конструктивной, миграционная политика должна исходить из объективных условий, важнейшие из которых следующие:

• ограниченные возможности государства по оказанию помощи мигрантам (в рассматриваемый период эти возможности будут еще более ограничены из‑за необходимости восстановления Чечни);

• ограниченные демографические ресурсы России, что обусловливает неизбежность масштабной иммиграции в недалеком будущем. Наибольший дефицит труда будет характерен для центральных и западных районов России, где ожидаются самые высокие темпы естественной убыли трудоспособного населения. Из этого вытекает невозможность организации переселения в Сибирь и на Дальний Восток, проекты которого непрерывно выдвигаются. Попытки их реализовать неотвратимо приведут к напрасной растрате ресурсов;

• признание факта, подтвержденного мировым опытом, что свобода передвижения и высокая мобильность населения являются одним из главных факторов развития рынка труда, адекватного рыночным отношениям;

• неизбежность усложнения этнической структуры населения России, появления новых диаспор, «чайна‑таунов» и других этнических микрорайонов в крупных городах.

Исходя из этого, главным направлением миграционной политики России должно быть не ограничение иммиграции и другие охранительные мероприятия, а обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и воспитание толерантности к мигрантам.

Управляющие усилия должны быть направлены на формирование гражданской идентичности россиян взамен акцентировки на этнических различиях.