2015-06-30
1544
Научно‑технический прогресс характеризуется развитием атомной энергетики и созданием ядерного оружия. В этих условиях общество сталкивается с необходимостью поддержания экологической безопасности, предупреждения экономических и социальных последствий, связанных с неблагоприятным воздействием радиации на население и окружающую среду.
Учитывая особую актуальность социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф, аварий и испытаний ядерного оружия, федеральные органы законодательной и исполнительной власти РФ приняли по этим проблемам комплекс правовых актов.
Основными среди них являются: Закон РФ от 18 июня 1992 г. № 3061‑1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"» (с изм.), Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123‑1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС, на граждан из подразделений особого риска», Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175‑ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2‑ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166‑ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 8 февраля 2003 г. № 25‑ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год».
Также для улучшения социальной защиты указанных граждан, были приняты подзаконные акты, в том числе: Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска», Постановление СМ РФ от 30 марта 1993 г. № 253 «О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от радиационных воздействий», Постановление СМ РФ от 8 октября 1993 г. № 1005 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"», Постановление Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. № 1263 «О порядке предоставления компенсаций и льгот гражданам Российской Федерации, проживавшим в 1949–1963 гг. за пределами Российской Федерации и подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 504 «О порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно‑курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановление Правительства РФ от 24 апреля 1996 г. № 505 «Об обеспечении жилищных сертификатами граждан Российской Федерации, ставших инвалидами, и семей граждан, умерших (погибших) вследствие чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий», постановление Правительства РФ от 9 сентября 1996 г. № 1056 «О порядке предоставления льгот и выплаты компенсаций гражданам Российской Федерации, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В развитие этих постановлений правительства были приняты соответствующие нормативные акты федеральных министерств и ведомств.
Действие рассмотренных документов распространяются на лиц:
• оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших непосредственное участие в ликвидации последствий этой катастрофы;
• принимавших непосредственное участие в составе подразделений особого риска в испытаниях ядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах;
• подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
• подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Перечисленные группы лиц имеют право на различные льготы и компенсации, возможность предоставления которых установлены нормативными правовыми актами в зависимости от состояния здоровья пострадавших от радиации, их возраста, величины полученной дозы облучения и других факторов. Это обуславливает необходимость раздельного рассмотрения особенностей организации социальной защиты таких граждан.
Социальная защита лиц, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастроф на Чернобыльской АЭС, а также, принимавших участие в ликвидации ее последствий, регламентируется Законом от 18 июня 1992 г. В соответствии с этим законом его действие распространяется на следующие категории лиц:
• граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием или работами по ликвидации последствий катастрофы;
• инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации и других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на военные сборы и привлеченных к выполнению работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших службу в зоне отчуждения; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга и времени развития у них в этой связи инвалидности;
• граждане, принимавшие в 1986–1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы в этот период;
• граждане, принимавшие в 1988–1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; о граждане, занятые на работах в зонах отчуждения; о граждане, эвакуированные в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенные из зоны отселения в 1986 г., включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития;
• граждане, постоянно проживающие или работающие на территории зоны проживания с правом на отселение;
• граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготно социально‑экономическим статусом;
• граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;
• граждане, занятые на работах в зоне отселения;
• граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы;
• военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходящие военную службу в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселения и зоне проживания с льготным социально‑экономическим статусом.
Характерной особенностью Закона от 18 июня 1992 г. № 3061‑1 «О внесении изменений и дополнений» в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является наличие в нее норм, которые устанавливают виды льгот и размеры компенсаций для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, в зависимости от их проживания и работы в различных зонах, подвергшихся радиационному загрязнению. В этой связи следует иметь в виду, что названный закон с учетом степени риска воздействия радиации на соответствующие территории, выделяет четыре таких зоны:
1. Зона отчуждения – территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории России, загрязненные радиоактивными веществами вследствие чернобыльской катастрофы, из которых в соответствии с
Нормами радиационной безопасности в 1986–1987 гг. население было эвакуировано.
2. Зона отселения – часть территории России за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почвы цезием, стронцием, плутонием, доза облучения превышает норму – население подлежит обязательному отселению. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на получение компенсаций и льгот, установленных законом.
3. Зона проживания с правом на отселение – часть территории России за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с повышенными нормами загрязнения почвы цезием и повышенной зоной облучения. Население, принявшее решение о выезде на другое место жительства, имеет право на получение компенсаций и льгот, установленных законом.
4. Зона проживания с льготным социально‑экономическим статусом – часть территории России с повышенными нормами загрязнения почвы цезием за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение.
В процессе социальной защиты граждан, пострадавших от радиации вследствие чернобыльской катастрофы, необходимо также учитывать не только место проживания таких лиц, но и ряд других общих требований нормативных правовых актов.
Поскольку испытания и производство ядерного оружия проводились до и после печальных последствий чернобыльской аварии, то к категории лиц, пострадавших от радиации относятся граждане, принимавшие непосредственное участие в составе подразделений особого риска в испытаниях ядерного оружия, а также в ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектов.
К таким гражданам относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных сил, войск и органов государственной безопасности, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, которые являлись непосредственными участниками ядерных испытаний в атмосфере и под землей; проходили службу на ядерных установках, принимали участие в работах по захоронению радиоактивных веществ. Кроме того, в этот перечень входят граждане, проживавшие на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварий.
Также право на социальную защиту имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Действие закона распространяется на граждан РФ проживавших в 1949–1963 гг. в населенных пунктах России и за ее пределами, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также на детей первого и второго поколения таких граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.
