Механизмы финансирования инновационной деятельности

Характеристика инновационной системы Франции и роль государства в развитии инноваций

Национальная инновационная система - совокупность институтов, относящихся к государственному и частному секторам, которые индивидуально и во взаимодействии друг с другом обеспечивают развитие и распространение новых технологий в пределах конкретного государства.

Национальная инновационная система Франции относится к «интеграционно – европейской» системе, в эту группу входят также Германия, Нидерланды, Италия.

Механизмы финансирования инновационной деятельности

Финансирование инновационной деятельности во Франции осуществляется за счет трех типов источников:

1) Государственный капитал;

2) частный капитал (компании, выдающие субсидии для реализации инновационного проекта в рамках нового предприятия, небольшая роль венчурного капитала);

3) объединения частных лиц (бизнес-ангелы) http://en.franceangels.org/

Цель инновационной политики Франции на государственном уровне – обеспечение конкурентоспособности предприятий на мировом рынке в долгосрочной перспективе. Кроме того, выделены цели инновационной политики на каждом следующем уровне:

• межрегиональный уровень – поддержка и развитие зон конкурентоспособности;

• региональный уровень – создание инфраструктуры, поддержка уровня занятости и привлечение квалифицированных кадров;

• уровень предприятия – получение максимальной прибыли; сохранение позиций на рынке в долгосрочной перспективе; снижение текучести кадров.

http://www.proinno-europe.eu/page/innovation-and-innovation-policy-france

Способы достижения вышеуказанных целей:

1) Сочетание господдержки с инициативами частного бизнеса, причем как в финансовой области, так и в области консалтинга и научных разработок.

Финансирование инновационного проекта, помимо кредитования банками, может быть обеспечено через OSEO (http://www.oseo.fr/oseo/oseo_in_english2), а также через организации, помогающие в создании новых инновационных компаний. Капитал таких компаний (например, SODIV в Эльзасе) частично государственный (отчисления региональных коммерческих палат), частично принадлежит бизнесу (предприятия, сокращающие сотрудников, обязаны выделить деньги на организацию новых компаний уволенными сотрудниками). Эти компании могут выдать субсидию для реализации инновационного проекта в рамках нового предприятия, помочь в написании бизнес-плана и т.д. Наконец, существуют объединения частных лиц, которые обладают значительным опытом и средствами (бизнес-ангелы). Такие объединения также оказывают не только финансовую поддержку, но и занимаются консалтингом, предоставляют возможность воспользоваться личными связями своих членов в бизнес-кругах Франции.
Помимо финансовой помощи, существуют организации, которые занимаются исключительно поддерживающей деятельностью (например, CEEI). Их задача – помочь в реализации инноваций: подготовить бизнес-план, представить идею банкам для получения кредитов, помочь определиться с рынками сбыта, возможными партнерами и т.д. Не последнюю роль в этой цепочке играют и университеты. Именно они занимаются тестированием прототипа, когда это необходимо, а также другими сопутствующими научными разработками. Кроме того, CEEI организует клубы, куда входят предприятия малого, среднего и крупного бизнеса. Здесь они обмениваются информацией, получают дополнительную поддержку, крупные предприятия оказывают консалтинговую поддержку более мелким. Необходимо отметить, что все эти клубы находятся недалеко от предприятий (не более 10 км). Это важно для повышения их доступности, людям не надо тратить много времени на дорогу. Если бы такие клубы существовали только в крупных городах (например, в Страсбурге), они не были бы столь эффективны. Никто не нашел бы времени на их посещение.

2) Следование концепции устойчивого развития.

Данная концепция предполагает:

· поддержание уровня занятости (создание рабочих мест)

· экологическую направленность всех начинаний

· создание инфраструктуры (объединение нескольких предприятий для реализации одной идеи, привлечение университетов для проведения фундаментальных и прикладных исследований).

Такой подход позволяет привлекать высококвалифицированные кадры в регион и удерживать их там.

3) Создание благоприятных условий для иностранных капиталовложений

Если говорить об иностранных инвестициях, то следует заметить, что 1994 год, по оценке экспертов, стал одним из самых удачных для Франции по привлечению иностранных капиталовложений, которые создавали новые рабочие места и гарантировали их сохранение, по крайней мере, в течение трёх последующих лет. Основные сферы приложения иностранных инвестиций - электроника, информатика, телекоммуникации, автомобилестроение, химия, биохимия и фармацевтика. Следует отметить, что наряду с ростом инвестиций как из индустриально развитых стран, так и наблюдалось увеличение потока инвестиций из развивающихся, стран. Это было вызвано тем, что правительство Франции предоставляло ряд налоговых и иных льгот иностранным инвесторам. Так, например Франция предоставила Дэу электронике несколько грантов (в том числе и земельный грант) и льготный налоговый кредит.

4) Наличие налоговых льгот на прибыль

Значительную положительную роль в поддержке инновационной деятельности имеют налоговые льготы на прибыль. Во Франции с 1979 г. существуют специальные премии за нововведения, в целом составляющие 25% суммы затрат на НИОКР, также исследовательский налоговый кредит (налоговая скидка, равная приросту расходов на НИОКР в текущем периоде по сравнению с базисным)

Особенности правового регулирования инновационной деятельности

Во Франции в 1992 году принимается закон. «О Кодексе интеллектуальной собственности, действующий сегодня в редакции от 5 февраля 1994 года. Часть вторая указанного Кодекса посвящена промышленной собственности. Новым для французского патентного законодательства явилось, в частности, введение внутреннего приоритета заявки на изобретение, который устанавливается по заявке, первоначально поданной во Франции тем же заявителем, и сохраняется для содержащихся в ней признаков при подаче последующей заявки. Явочная система выдачи патентов, между тем сохранилась.

В 1999 г был принят Закон об инновациях и научных исследованиях, призванный реорганизовать и модернизировать НИС в направлении формирования более эффективной системы коммерциализации научно-исследовательского потенциала. В законе были предложены четыре группы мероприятий по решению проблемы:

1) Повысить мобильность научных кадров через разрешение

ученым (государственным служащим) участвовать в создании

инновационных компаний или в их развитии.

2) Стимулировать кооперацию государственных лабораторий и

предприятий через создание инкубаторов, предоставление

университетами научно-технических услуг, упрощение

административных формальностей при создании совместных

частно-государственных предприятий, ассоциаций и

партнерств.

3) Создать фискальные стимулы инновационным компаниям в

отношении правил учреждения новых компаний, использования

средств паевых фондов и снижения налогообложения.

4) Упростить законодательство, регулирующее создание и

функционирование инновационных компаний (льготный статус,

большая свобода и гибкость в отношении правил

корпоративного управления, а также заключения контрактов

использования ресурсов).

Этот закон был существенным шагом в создании новой среды стимулирования и активизации инновационных процессов.

Однако последующие годы показали, что данный закон решил далеко не все проблемы, и в 2004-2005 гг. был выдвинут целый ряд новых стратегических инициатив, которые привели к изменению идеологии многих государственных программ и потребовали организационных реформ, нацеленных на создание новых и расширение функций старых агентств в инновационной сфере.

В 2005 г. Министерство образования, науки и технологий (МОНТ) подготовило новый Закон о научных исследованиях, проект которого предусматривает увеличение расходов на НИОКР до 3% по отношению к ВВП, определяет новые формы сотрудничества в науке, усиливает принцип проведения регулярной оценки исследовательской деятельности, упорядочивает практику коммерциализации результатов госбюджетных исследований.