Создание Европейского союза Маастрихтский договор 1992г.). Структура и правосубъектность Европейского союза до его реформирования Лиссабонским договором

Договор о ЕС подписан 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) и вступил в силу 1 ноября 1993 г. Консолидировал три сложившиеся ранее сферы интеграции (экономическую, внешнеполитическую и правоохранительную) в единое политико-правовое образование, «которое имеет своей задачей организовать на основе сплоченности и солидарности отноше­ния между государствами-членами и между их народами» (ст. 1 Дого­вора о ЕС). После создания ЕС граждане государств-чле­нов приобрели дополнительное «европейское» гражданство (граж­данство Союза), а институты Европейских сообществ отныне высту­пают как институты Союза в целом. Нормы Маастрихтского договора о переходе государств-членов к экономическому и валют­ному союзу, включая единую валюту.

Договор о ЕС. С 1 ноября 1993 г., момента вступления в силу Маастрихтсткого договора, изменилось название и учредительного документа ЕС; В современной (Афинской) редакции Договор о ЕС содержит преамбулу (причины и цели подписания Договора) и 318 статей, 6 частей, крупные включают несколько разделов, р яд разделов делится на главы, а последние — на отделы.

Часть пе рвая «Принципы» (ст. 1 — 16) определяет цели, называет главные органы (институты), перечисляет основные направления и сами принципы деятельности ЕС.

Часть вторая «Гражданство Союза» (ст. 17 — 22) устанавливает европейское гражданство, условия его приобретения, основные права граждан ЕС.

Часть третья «Политика Сообщества» (ст. 23 —181 А) —устанавливаются полномочия в разных сферах общественной жизни. Устанавливаются правовые основы внутреннего рынка, экономиче­ского и валютного союза, конкурентная политика Сообщества.

Часть четвертая «Ассоциация с заморскими странами и территориями» (ст. 182 — 188) регулирует взаимоотношения ЕС с колониями, подопечными, зависимыми территориями - «заморские страны и территории». Их 21: Британские Виргинские острова, Нидерландские Антильские острова...

Часть пятая «Институты Сообщества» (ст. 189 — 280) основы правового статуса институтов, фиксирует положение основных консультативных органов (Эконо­мический и социальный комитет, Комитет регионов) и Европейско­го инвестиционного банка, раскрывается система правовых ак­тов, принимаемых институтами, про­цедуры их принятия, основы финансовой системы, процедуру принятия бюджета ЕС.

Часть шестая «Общие и заключительные положения» (ст. 281 —314) нормы, определяющие правосубъектность ЕС, процедуру заключения международных договоров, лингвистический режим. Два приложения: приложение I - список видов продукции, на кото­рые распространяется общая аграрная политика; перечень «заморских стран и территорий» (приложение II).

Наиболее известным примером продвинутого сотрудничества на сегодняшний день служит "Шенгенское пространство" с прозрачными внутренними границами и единой визой.
Поэтапный характер формирования Европейского Союза отразился на внутреннем устройстве этой организации, которое является уникальным и не имеет аналогов в мире. До подписания Лиссабонского договора в 2007г. Европейский Союз включал три структурных компонента, каждый со своим автономным правопорядком. В научной литературе, а иногда и в официальных документах эти компоненты именуются опорами Союза:

I опора - Европейские сообщества, созданные в 1950-е гг. и сохранившиеся после учреждения Союза. Европейских сообществ два - Европейское сообщество (ЕС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Старейшее из них - ЕОУС - прекратило существование 24 июля 2002 г., так как его учредительный договор был заключен сроком на 50 лет и не продлевался (имущество и компетенция ЕОУС перешли к ЕС).

Таким образом, Европейский Союз как целое имел в качестве частей две другие организации, каждая из которых обладала собственным учредительным договором (Договор о ЕС и Договор о Евратоме 1957г.)

II опора - общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ), наследница созданного в 1970 г. Европейского политического сотрудничества.

III опора - сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО), в рамках которой Союз занимается координацией мероприятий государств-членов в области борьбы с преступностью. Основы данной опоры также были заложены в 1970-е гг. ("группа Trevi").

Несмотря на то, что Союз разделен на три части (опоры), он имеет единые руководящие органы (институты), единое гражданство и единый состав государств-членов. Каждая страна, вступающая в Союз, автоматически становится членом Европейских сообществ, а также участницей двух других опор.