Цели, ценности и общие принципы функционирования Европейского Союза

А. Цели создания ЕС (отражают волю, стремления, ценности) Эти цели указаны в преамбуле учредительных договоров и включают в себя:

1. решимость «заложить основы для все более тесного сотрудничества»

2. «необходимость создания прочных основ для строительства будущей Европы»

3. углубление солидарности между народами государств-членов

4. дальнейшее развитие демократических и эффективных институтов

5. экономический и социальный прогресс

Цели группы А не имеют юридически обязательного характера, они его приобретают путем трансформации в Цели деятельности Союза, которые уже закреплены в конкретных статьях Конституции.

Б. Цели деятельности (это то к чему должен стремится Союз при осуществлении своей политики в разных сферах) делятся по предмету: (на общие и специальные)

1. Общий характер закреплены в ст.2 Учредительного Договора:

1.1 Социально-экономические цели - содействуют экономическому и социальному прогрессу, высокому уровню занятости.

1.2 Внешнеполитические цели - способствовать утверждению самобытности Союза на международной арене.

1.3 Гуманитарные цели введение гражданства Союза, усиление защиты прав и интересов граждан.

1.4 Правоохранительные цели это мероприятия в сфере визовой, иммиграционной политики, политики убежища и др., в рамках уголовно-правовой опоры- это предотвращение и пресечение организованной и иной преступности, терроризма, торговли людьми, незаконных операций с наркотиками, коррупцией, мошенничеством.

1.5 Организационные цели - полностью сохранить достижения Сообщества и опираться на них.

2. Специальные цели - в основном закреплены в положениях

Договора о Е. Сообществе, посвященных конкретным сферам его политики: Научно-технической политики ит.д.

Принципы деятельности. - т.е. как надлежит достигать цели, какими ценностями и интересами отдавать приоритет.

1. принцип Законности - Сообщество действует в рамках предоставленных ему полномочий и целей, определенных для него Договором; человек может делать все, что не запрещено законом; обязанность органов ЕС мотивировать свои решения.

2. принцип Субсидиарности - этот принцип требует, что бы все вопросы, которые могут решаться непосредственно на местах должны быть в ведении органов низшего уровня власти, т.е. вертикаль власти строится снизу-вверх, верх дополняет низ- модель близости к гражданам; барьер к сверхцентрализации

а) распространяется только на сферу совместной компетенции Союза и государств-членов

б) принцип адресован не государствам-членам, а институтам и органам ЕС

в) условия деятельности Сообщества:

в1) проблема не может быть решена государствами-членами самостоятельно

в2) проблема может быть решена на уровне Сообщества лучшим образом

Необходимы эти два условия в совокупности. В отсутствии хотя бы одного из них Сообщество воздерживается от действия (прежде всего правотворчества)

Оценку п. в1, в2 сначала монопольно рассматривает Европейская комиссия, ее результаты оцениваются Европарламентом и Советом

Ориентиры оценки:

-затрагивает ли проблема одно или несколько государств-членов (транснациональный аспект)

-самостоятельные действия государств- членов или отсутствие решения на уровне Сообщества может создать противоречия с учредительным договором или нанести серьезный ущерб интересам государств-членов

-действия на уровне Сообщества принесут «чистую выгоду» по сравнению с действиями на уровне отдельных государств

Государства-члены несогласные с принятым решением Сообщества- обязаны его выполнить, но вправе его оспорить путем подачи «иска об аннулировании»

3. принцип Пропорциональности (соразмерности) означает соответствие (соразмерность) целей конкретных мер- средствам, избранным для их достижения, т.е.

а. средства для достижения цели не должны быть чрезмерными

б. при выборе методов достижения цели нужно сначала использовать более мягкие средства и лишь затем переходить к более жестким (например, если результата можно достичь путем рекомендации, то не следует сразу прибегать к возложению юр. обязанностей и запретов)

4. принцип Гласности

4.1. чем шире компетенция Союза, тем более «прозрачной» она должна становится для общества

4.2 дает возможность институтам гражданского общества оказывать влияние на политические решения

4.3. обеспечивает право на доступ к документам политических институтов Союза, даже постоянно проживающим на территории Союза (что уж говорить о гражданах- им обязательно)

5. принцип Уважения национальной индивидуализации государств- членов.

Стремление к унификации там, где это необходимо и сохранить при этом исторические традиции и культуру каждого.

6. принцип Уважения прав человека и основных свобод (Союз в своей деятельности должен уважать интересы не только отдельных государств- членов, но и рядового человека.

7. принцип Равенства (социальное, юридическое, демографическое и др.)

8. Экологической ориентированности

- приоритетная задача- защита окружающей среды и восстановление нарушенных природных богатств

- отдельная экологическая политика, в рамках которой принято природоохранное законодательство

9. принцип Сотрудничества - тесная кооперация как между Союзом и государствами-членами, так и внутри самого Союза, между его институтами и органами.