Свобода перемещения товаров: правовая регламентация, сфера действия, допустимые ограничения. Заперт таможенных пошлин на импорт и экспорт или равнозначных пошлин

Статья 23 Договора о ЕС гласит: "Сообщество основывается на таможенном союзе, который должен охватывать всю товарную торговлю и включать в себя запрещение таможенных пошлин на импорт и экспорт, всех сборов, имеющих равнозначный эффект между государствами-членами, а также предусматривать принятие общего таможенного тарифа для отношений между ними и третьими странами".
Мы видим, что в соответствии со ст. 23 Договора о ЕС в рамках Европейского сообщества таможенный союз состоит из двух равнозначных компонентов:

1) запрещения как экспортных, так и импортных таможенных пошлин и любых эквивалентных им мер, а также количественных ограничений между государствами-членам и

2) принятия общего таможенного тарифа, т.е. единой системы регулирования экспортно-импортных отношений с третьими странами.

Для того чтобы понять смысл и практический эффект норм, регулирующих свободу передвижения товаров внутри таможенного союза, необходимо ответить на вопрос - к каким товарам применяются эти нормы, а точнее - применяются ли эти правовые нормы к товарам из третьих стран, ввезенным на территорию Сообщества

Определение «товаров». Регламент Европейского парламента и Совета (ЕС) № 638/2004 от 31 марта 2004 г. о статистике Сообщества от­носительно торговли товарами между государствами-членами в ст. 2 определяет товары как все движимое имущество, включая элек­трический ток. Другое определение, которое принято считать классическим, сло­жилось в прецедентном праве Суда Европейских сообществ, термин «товары» был ис­толкован как все измеряемое в денежной стоимости и являющееся объектом коммерческих операций. + по решениям Суда: золотые и серебряные слитки, опасные. Н е охватываются сами денежные средства, а также товары, сопутствующие оказанию услуг (например, ж/д билеты).

Свобода передвижения товаров: включает в соответствии с Договором о ЕС три элемента:

1.Отмена таможенных пошлин и сборов, имеющих равнозначный эффект (ст. 25). «Таможенные пошлины на импорт и экспорт и равнозначные им сборы между государства­ми-членами запрещены. Это запрещение относится также к та­моженным сборам фискального характера». Таможенные сборы на импорт и экспорт были отменены с соз­данием таможенного союза уже к концу 1960-х гг. Другое дело — сборы, Договор таковых не определяет. Судебная практика так трактует: «сбор, равнозначный таможенным пошлинам» Под ним понимается «любой денежный сбор, каким бы малым он ни был и каковы бы ни были его назначе­ние и способы взимания, наложенный в одностороннем порядке на отечественные или импортные товары при пересечении ими гра­ницы и не являющийся таможенной пошлиной в строгом смысле», в том числе «даже если он не приносит прибыли государству, не является дискриминирующим или протекционистским, и продукция, на которую он налагается, не является конкурирующей с любой отечественной продукцией». К сборам, равнозначным таможенным пошлинам, не относятся сборы, являющиеся элементами внутригосударственного налого­обложения. А также сборы, представляющие со­бой плату за оказание услуг при пересечении границы в любом слу­чае, если услуги предоставляются добровольно, и при соблюдении условий, сформулированных Судом (на­пример, т.н. «обязательные инспекции»).: а) такой сбор не должен превышать фактической стоимости ус­луги; б) такая услуга является обязательной и единообразной для всех аналогичных продуктов Сообщества; в) такой сбор предписан законодательством ЕС в общих интересах Сообщества; г) такой сбор способствует свободному движению товаров путем устранения препятствий, которые могут возникнуть вследствие применения односторонних мер в соответствии со ст. 30 Договора о ЕС.

2. Запрет дискриминационного внутригосударственного налогооб­ложения. Статья 90 Договора о ЕС запрещает дискриминационное и протекционистское налогообложение в государствах-членах: «Ни од­но государство-член не будет облагать, прямо или косвенно, продукцию из других государств-членов внутренними налогами любо­го характера в размерах, превышающих обложение, прямое или косвенное, которому подвергается аналогичная национальная про­дукция. Кроме того, ни одно государство-член не будет облагать про­дукцию других государств-членов внутренними налогами с целью косвенной защиты другой продукции». Положения этой статьи применяются только к налогам. При этом прямой дискриминацией будет не только исключительное обложение иностранных товаров либо завы­шение налоговых ставок, но и различия в способах взимания. Косвенная дискриминация, как правило, ложится на им­портную продукцию. Примеры: налог на автомобили во Франции.

3. Запрет количественных ограничений на экспорт и импорт, а также мер, равнозначных им. Ст. 28 гласит: «В торговле между государствами-членами за­прещаются количественные ограничения на импорт, а также лю­бые равнозначные меры». Статья 29 содержит идентичную форму­лировку в отношении экспорта. Количественные ограничения могут суще­ствовать в виде запрета или в виде системы квот. Гораздо сложнее дело обстояло с определени ем «мер, равно­значных количественным ограничениям». Было несколько попыток определить эти меры. В конце, Суд расширительно истолковал понятие «мера», отнеся к нему не только нормативные или правоприменительные акты государства-члена, но и само поведение, способствующее дискриминации на рынке.

Ограничения действия ст. 28 и 29 Договора о ЕС предусматривает ст. 30. В этой статье перечисляются основания, руководствуясь которыми государства-члены вправе вводить количественные ограничения на экспорт, импорт и транзит товаров, а также меры равнозначные им. Статья 30 содержит закрытый перечень таких оснований. К ним относятся: 1) общественная мораль; 2) общественный порядок и общественная безопасность; 3) защита здоровья и жизни людей и животных или сохранения растений; 4) защита национальных сокровищ, имеющих художественную историческую или археологическую ценность; 5) защита промышленной и коммерческой собственности.