Земская благотворительность

После реформы местного самоуправления основные благотворительные фонды земств и городов были составлены из капиталов бывших Приказов общественного призрения. Будучи неприкосновенными, эти капиталы прежде не расходовались на текущие нужды, на это могли идти только проценты с них. От Приказов общественного призрения, ведавших делами “богоугодных заведений” (больниц и богаделен) перешла и значительная недвижимость, но подавляющее большинство построек было в обветшалом состоянии, требовало срочного ремонта.

Деятели местного самоуправления смогли и увеличить капиталы, и создать крепкий фонд недвижимости. В 1869 г. земствам 28 губерний было выдано до 6,5 млн. руб., а в 1890 г. капиталы составляли более 8,5 млн. руб., причем в некоторых губерниях капиталы возросли значительно. Вдобавок к этим деньгам земства образовали самостоятельно пенсионный и эмеритальный капиталы, чем увеличили постоянные средства общественного призрения еще на 2 млн. руб.

Благодаря стараниям земских и городских деятелей сильно возросло как число заведений для помощи различным категориям нуждающихся, так и число лиц, которым была оказана помощь. Если в 1861 г. в 55 губерниях было 768 заведений, то по данным 1891 г. – 4500 заведений только в 44 губерниях. В 1891 г. в 28 земских губерниях призревалось в заведениях (без медицинских) 1 млн. 72146 чел., в то время как в 16 неземских только 60552 чел.

Однако, в половине из 755 городов Российской Империи тратилось на призрение менее 100 руб. в год. Тем не менее, деятельность “активных” городов и земств впечатляет нас и сегодня. Усилиями общественности и средствами частных пожертвований она компенсировала неразвитость государственных форм призрения. К примеру, в Саратове в конце 1890-х гг. имелось 17 благотворительных заведений. Земство ведало двумя богадельнями. Александровская богадельня, основанная еще в 1805 г., давала приют престарелым (100 человек), содержалась на средства губернского земства. Устиновская богадельня, где призревалось 50 женщин и мужчин, также находилась в ведении земской управы, и была создана в 1879 г. на пожертвованный местным купцом Устиновым капитал в 125 тыс. руб.

Расходы на общественное призрение и здравоохранение явились существенными статьями расхода необязательного бюджета земств. Например, в 1890 г. было истрачено соответственно 2,8 млн. руб. (9,78%) и свыше 10 млн. руб. (36,3%) – в совокупности свыше 13 млн. руб., что составило около 46% всего необязательного бюджета [14].

****
Безусловно, земства – очевидный пример становления гражданского общества в России, которое смогло, не смотря на все сложности, внести значительный вклад в развитие нашего государства.
Источники:
1. Земство. Большая Советская энциклопедия
2. Шингарев А.И. Земская и городская Россия (Прошлое и будущее)"
3. М. М. Шумилов. Новгородское губернское земство и царская администрация (60-е — начало 70-х гг. XIX в.)
4. Кирьян П.А. Традиция местного самоуправления в России (на историческом материале Российской Империи)
5. Петров Ф.А. Земско-либеральные проекты переустройства государственных учреждений в России в 70-х – 80-х гг.XIX в. // Отечественная история. –1993.-№4.- С.34
6. Земская медицина
7. Земская медицина Гатчины и окрестностей
8. Ричард Пайпс. Россия при старом режиме
9. Александр Рашковский. Вятская земская медицина и современные реалии.
10. Михаил Калишевский. Земские школы в России. Первый опыт муниципального образования
11. http://www.rustrana.ru/article.php?nid=33192
12.http://works.tarefer.ru/33/100272/index.html
13. Ставропольское земство
14. Г. Ульянова. Благотворительность в деятельность земских и городских органов самоуправления 1860–1914