Активизация взаимодействия России с международными экономическими организациями и институтами

Одно из главных направлений внешнеэкономической политики России в прошедшие 15 лет - обеспечение ее подключения к деятельности Международного валютного фонда, Международного банка реконструкции и развития, Всемирной торговой организации и других экономических учреждений мирового сообщества в качестве полноправного их участника. Россия, интегрируясь в мировое хозяйство, не может оставаться в стороне от международного регулирования процессов перемещения товаров, услуг и капиталов через национальные границы, нормы и правила которого, в процессе глобализации мировой экономики, все больше становятся продуктом многостороннего согласования в рамках межгосударственных торговых и финансовых институтов.

Реализуя это направление своей политики, Россия в июне 1992 году официально оформила свое членство в МВФ и МБРР. С этого времени она имеет возможность участвовать в выработке решений по вопросам совершенствования международной валютной системы, а также пользоваться кредитами Фонда и Банка в целях финансового обеспечения мероприятий по реформированию экономики.

МВФ в настоящее время служит институциональной основой мировой валютной системы. Он создает безусловные ликвидные средства (специальные права заимствования - СДР), осуществляет межгосударственное регулирование режима валютных курсов, способствует устранению валютных ограничений и стабилизации международных валютно-кредитных отношений путем предоставления кредитной помощи странам, испытывающим затруднения в расчетах с внешним миром. Кроме того, Фонд осуществляет постоянный мониторинг макроэкономической политики стран-участниц и состояния мировой экономики. За время своего существования МВФ превратился в авторитетного координатора международных кредитных отношений, важный центр совместного кредитования программ помощи странам, испытывающим в ней потребность, гаранта платежеспособности стран-участниц.

Международный банк реконструкции и развития (именуемый также Всемирным банком - ВБ) - межгосударственный инвестиционный институт, координирующий и реализующий политику экономической помощи промышленно развитых стран остальному миру и оказывающий техническое содействие странам с развивающейся и переходной экономикой в проведении структурных преобразований.

В отличие от МВФ, кредитующего экономические программы, МБРР обычно финансирует конкретные инвестиционные проекты при максимальном привлечении к ним национального капитала, лишь иногда предоставляя займы на цели макроэкономической стабилизации. Кредиты ВБ сравнительно дешевы - менее 10% годовых, включая комиссионные правительству страны-рецепиента, выступающему в соглашениях с банком в качестве гаранта.

Членство в МВФ накладывает на Россию определенные обязательства. В соответствии со статьей VIII Устава Фонда, к которой Россия присоединилась в 1996 году, она должна обеспечивать поддержание конвертируемости национальной валюты по текущим операциям платежного баланса, не допускать дискриминационной практики при их проведении и не вводить новых ограничений на них. Помимо этого Россия обязана регулярно предоставлять Фонду статистическую информацию о своей экономике, платежном балансе, золото-валютных резервах и т.п., а также принимать представителей МВФ для изучения на месте состояния хозяйственного механизма и макроэкономической политики.

В течение 90-х годов прошлого столетия Россия регулярно прибегала к кредитной помощи бреттон-вудских институтов (МВФ и МБРР учреждены ООН в Бреттон-Вудсе США более полувека назад). Привлекаемые от них ресурсы использовались на следующие цели:

- финансирование дефицита федерального бюджета;

- поддержание валютных резервов и стабилизацию курса рубля;

- оплату импорта товаров, важных с точки зрения структурной адаптации отечественной экономики;

- финансирование специальных программ в ряде производственных отраслей (угольной и нефтяной промышленности, жилищном строительстве) и банковском секторе.

За период 1992-1999 годы Россия использовала кредитов МВФ и Всемирного банка в общей сложности на сумму около 29 млрд. долл. (табл. 10.2).

Таблица 10.2

Использование Россией кредитов МВФ и МБРР

(в млрд. долларов)

Кредиты	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.
МВФ	5,5	3,8	2,0	6,2	0,6
МБРР	0,9	0,7	2,7	1,2	0,5
Всего	6,4	4,5	4,7	7,4	1,1

Кредиты МВФ и Всемирного банка являлись для России важным источником внешнего финансирования. В общей сумме привлеченных российским правительством и ЦБ России в 1995-1999 годах кредитов их суммарная доля составила по подсчетам на базе данных платежных балансов, почти 64 %. В настоящее время России отказано в кредитах МВФ.

В соответствии со своей стандартной практикой международные финансовые институты предоставляли кредитную помощь России при условии разработки и выполнения ее правительством и Центральным банком жесткой кредитно-денежной политики, направленной, прежде всего, на обеспечение первичного профицита бюджета, недопущение инфляции.

МВФ, в своих рекомендациях российскому правительству основывался на постулатах так называемого Вашингтонского консенсуса, согласно которым для успешной экономической деятельности требуются либерализация торговли, макроэкономическая стабилизация и рыночное ценообразование. Однако практика показала, что, давая эти рекомендации, Фонд не принимал во внимание особенности российской экономики, слабость рыночных механизмов, сложившиеся в стране традиции хозяйствования, что, в конце концов, не позволило реализовать согласованные с ним правительством и ЦБ России программы стабилизации, наладить нормальные экономические процессы.

В последнее время МВФ ужесточил свою позицию в вопросе предоставления кредитов России. Фонд выражает недовольство ростом военных расходов бюджета в связи с операциями российских вооруженных сил на Северном Кавказе и выдвигает дополнительные требования к денежно-кредитной политике ЦБ России, порядку ведения бухгалтерского учета в банковской системе и т.д. в качестве условия продолжения кредитования.

Однако наступившая в отношениях с МВФ пауза не перечеркивает результатов сотрудничества с бреттон-вудскими институтами.

Нельзя не учитывать, что взаимодействие с ними открыло стране дорогу к расширению валютно-кредитных отношений со странами Запада и частными кредиторами, к выходу на мировые рынки капитала.

Достижение договоренностей с МВФ и ВБ о кредитовании не только дало стране дополнительные финансовые ресурсы, но и позволило облегчить бремя ее внешней задолженности. Поскольку согласие МВФ на предоставление кредитов рассматривается в современных условиях как своеобразный "сертификат" приемлемого уровня платежеспособности заемщика. России после длительных переговоров удалось договориться в 1996-1997 годах с кредиторами Парижского и Лондонского клубов (соответственно с государствами и частными банками) о 25-летней рассрочке платежей по принятым ею на себя долгам бывшего Советского Союза. В настоящее время практически все старые долговые обязательства погашены, правда появились новые, но уже не у государства, а коммерческих банков и крупных частных компаний.

Важный результат взаимодействия с МВФ и ВБ состоит также и в том, что при их поддержке постепенно происходят институциональные сдвиги в национальной экономике, создается работоспособный экономический механизм, налаживается противодействие экономическому лоббированию и монополистической практике. Иными словами, делаются необходимые шаги по пути формирования нормальной рыночной среды, являющейся непременным условием экономического роста.

Опыт взаимоотношений России с МВФ И МБРР, однако, показывает, что правительство и ЦБ России не должны принимать на себя заведомо невыполнимые обязательства, тем более гарантировать осуществление мер, не отвечающих в данных условиях национальным интересам: в таком случае половинчатость мер в экономической политике оборачивается неэффективным использованием кредитов и только усугубляет ситуацию в экономике. В связи с этим в перспективе России предстоит с максимальным прагматизмом подходить к использованию имеющихся механизмов взаимодействия с международными финансовыми институтами.

В прошедшие годы Россия, сотрудничая с МВФ и МБРР, предпринимала также активные усилия по присоединению к Всемирной торговой организации. Переговоры об этом она ведет с конца 1994г.

Пришедшая на смену Генеральному соглашению по тарифам и торговле, ВТО является многосторонним межправительственным институтом, членами которого в настоящее время состоят 152 государства мира. На их долю падает более 96% объема международной торговли.

ВТО ставит своими целями последовательную либерализацию международной торговли, обеспечение свободного трансграничного перемещения товаров и услуг в условиях прозрачности и предсказуемости правил регулирования. В сферу деятельности организации входят проведение многосторонних переговоров и урегулирование торговых споров между странами-членами на основе согласованной посреднической процедуры.

Задачи ВТО состоят также в эффективной реализации более 50 многосторонних торговых соглашений, выработанных и подписанных в результате многолетних торговых переговоров. К основным из них относятся Генеральные соглашения по торговле товарами и по торговле услугами, соглашения по финансовым услугам и по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, договоренность о правилах и процедурах, применяемых при разрешении споров, и некоторые другие. В этих соглашениях зафиксированы обязательства подписавших их стран проводить согласованную торговую политику в целях создания справедливых и предсказуемых условий для непосредственных участников международной торговли - экспортеров и импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Соглашения ВТО предусматривают безусловное предоставление странами-участницами друг другу режима наибольшего благоприятствования. Тем самым в многостороннем порядке закрепляется право каждого договаривающегося государства пользоваться на основе взаимности всеми преимуществами в области торговли, мореплавания, правового положения граждан и т.п., которые другое договаривающееся государство предоставляет любым третьим государствам. Исключения из режима наибольшего благоприятствования допускается только в отношении преимуществ, которые предоставляются соседним странам в целях облегчения приграничной торговли, создания зоны свободной торговли или таможенного союза.

В соответствии с многосторонними соглашениями страны-участницы обязуются также обеспечивать национальный режим в отношении товаров, услуг и интеллектуальной собственности из любых стран ВТО. На них должны распространяться те же законы, правила и требования, ставки налогов и сборов, что и на национальные товары, услуги и продукты интеллектуальной собственности.

Применение режима наибольшего благоприятствования и национального режима позволяет каждой стране ВТО получать равные условия доступа своих товаров и услуг на рынки партнеров по организации и поддерживать равные условия конкуренции для отечественной и иностранной продукции на своем внутреннем рынке.

Членство в ВТО накладывает на присоединяющуюся страну жесткие обязательства по приведению национального законодательства, регулирующего внешнюю торговлю, в полное соответствие с нормами и правилами этой организации и обеспечение доступа на свой рынок за счет снижения и недопущения повышения таможенных тарифов.

Характер действующих в ВТО многосторонних договоренностей в принципе позволяет рассчитывать на то, что, став полноправным их участником, Россия получит определенные выгоды. Она, в частности, будет иметь возможности расширять доступ отечественной продукции на внешние рынки, пользоваться лучшими и недискриминационными условиями реализации своих товаров на рынках партнеров, включиться в общепринятые процедуры разрешения торговых споров, а также непосредственно участвовать в разработке новых норм, регулирующих международную торговлю. Она не утратит права защищать свой рынок и отечественных производителей, но должна будет осуществлять эту защиту цивилизованными мерами, принятыми в международном сообществе.

С учетом всего этого целесообразность присоединения к ВТО сомнений у большинства специалистов не вызывает. Однако, многие из них обоснованно указывают на то, что при нынешнем состоянии отдельных отраслей экономики, низкой конкурентоспособности отечественных обрабатывающих отраслей и сферы услуг, сырьевом характере российского экспорта воспользоваться преимуществами, которые дает членство в ВТО, страна в ближайшей перспективе не сможет. Они исходят из того, что подавляющая часть российского экспорта (сырье и полуфабрикаты) не наталкивается в настоящее время на непреодолимые торгово-политические барьеры за рубежом и поэтому, следовательно, вряд ли можно ожидать в результате присоединения к ВТО существенного расширения присутствия России на мировых рынках. Поэтому предлагается в течение времени когда пока страна будет находиться вне ВТО, продуктивно использовать российским участникам внешнеэкономической деятельности для адаптации к большинству основополагающих норм этой организации, уже действующих в отношениях России с ЕС.

Вопросы для самоконтроля: