Форма государственного устройства

Форма государственного устройства — это территориальная организация государства, определяющая состав его территории и характер взаимосвязей государства в целом и его отдельных частей, т.е. отношений по вертикали. Все государства можно подразделить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство — это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Его признаки:

- единые высшие представительные, исполнительные и судебные органы;

- одна конституция, единая система законодательства;

- единое гражданство;

- единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика;

- составные части государства суверенитетом не обладают, не имеют своих законодательных органов, атрибутов государственности;

- все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

- единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти;

- унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.

Автономия – это внутреннее самоуправление отдельных частей государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями. В зависимости от объема полномочий существуют 2 формы автономии законодательная (политическая) и административная (местная) автономия

Унитарное государственное устройство может быть централизованным (во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления), децентрализованным (местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни) и относительно децентрализованным (обычно верхний уровень территориального деления управляется представителями центра, а низовые уровни самоуправляются).

Федерация - добровольное объединение несколъких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Признаки:

- территория не представляет собой единого целого, состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик;

- верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам, которая распространяется на всю территорию федерации;

- компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной конституцией. Суверенитет субъектов федерации носит ограниченный характер;

- субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, законов и иных нормативных правовых актов по закрепленному за ними кругу вопросов;

- субъекты федерации имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

- в большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

- при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации;

- основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы;

- действует двухканальная система налогов.

Федерации строятся по территориальному и национальному принципам.

Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Признаки:

- образуется на основе соответствующих договоров;

- ее субъекты имеют право свободного выхода;

- суверенитет принадлежит государствам, входящим в ее состав (никакие общие решения не имеют силы без согласия государств-участников конфедерации);

- круг органов ограничен, образуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач, выделенных договорными актами, нет судебных органов;

- бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов стран-участниц. Правом непосредственного налогообложения конфедеративные органы не обладают;

- сохраняется гражданство государств- участников;

- конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования;

- в случае создания единой армии, воинские формирования сохраняют двойную подчиненность: общему командованию и своему государству.

Есть и формы межгосударственных объединений:

Империи – насильственно создаваемые сложные государства, степень зависимости составных частей которых от верховной власти была различной. У их составных частей никогда не было единого государственно-правового статуса. Центральная власть была сосредоточена в государстве-метрополии, которое управляло входящими в его состав государственными образованиями (колониями) через систему своих наместников.

Содружество – организационное объединение государств, характеризующееся наличием общих признаков (экономики, языка, права, культуры, религии), определенной степенью однородности, с полным сохранением их самостоятельности. СНГ, Британское содружество.

Сообщество государств – переходная форма организации общества. В основе сообщества лежит межгосударственный договор, устав, декларация, которые усиливают интеграционные связи государств, входящих в него, и эволюционирует в сторону конфедерации. Члены Сообщества - полностью независимые государства. Они создают надгосударственные органы скорее не для управления, а для координации действий государств.