Введение. Кафедра гражданско-правовых дисциплин

РОСТОВСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

М.В. Алексеева

Жилищное право

Учебное пособие

Ростов-на-Дону

УДК 349

ББК 67.404.2_Я7

А47

Рецензенты:

М.И. Губенко,

доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской таможенной академии, кандидат юридических наук

К.М. Маштаков,

доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин РЮИ МВД России, кандидат юридических наук, доцент

Алексеева, М. В.

А47 Жилищное право: учебное пособие / М. В. Алексеева. – Ростов н/Д: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2010. – 142 с.

В работе дается систематическое изложение действующего, жилищного законодательства, рассмотрена судебная практика, кратко описаны наиболее важные институты жилищного права.

Учебное пособие будет полезно преподавателям и студентам юридических вузов, а также гражданам, испытывающим затруднения при реализации и защите своих жилищных прав.

© Российская таможенная академия,

Ростовский филиал, 2010

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ ……….………………………………………...............4

Раздел 1. Общие положения

1.1. Предмет, метод, система жилищного права ……..........7

1.2.Источники жилищного права….…………………….......21

1.3. Жилищные фонды…………………………………….......36

1.4. Жилищные правоотношения………………………........52

Раздел 2. Правила владения, пользования

И распоряжения жилыми помещениями

2.1. Понятие договора найма жилого помещения……......69

2.2. Право собственности и иные вещные права

на жилые помещения………………………………………….86

2.3. Охрана жилищных правоотношений………………...101

2.4. Распоряжение жилыми помещениями………….........104

2.5. Ответственность за нарушение

договорных обязательств и норм

жилищного законодательства.................................................122

2.6. Жилищное страхование……………………………........131

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.. …….....................140

ВВЕДЕНИЕ

Жилищное право – весьма необходимая в современных российских условиях отрасль права. Ведь без преувеличения можно сказать, что жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. Каждый день, знает об этом человек или нет, он является субъектом жилищных правоотношений. И от того, каково наполнение и содержание норм жилищного законодательства, в значительной степени зависит его жизнь.

С сожалением приходится констатировать, что государство долгое время было в долгу у общества не только за свою строительную политику, но и за отсутствие четкой, понятной, прозрачной и непротиворечивой системы жилищного законодательства.

До 1 марта 2005 г., т.е. до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, законодательство, регулирующее жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим количеством нормативных актов (акты приняты в разное время, на разном уровне – от инструкций до федеральных законов). Системные кодифицированные акты (Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик[1] и Жилищный кодекс РСФСР [2]) были приняты более 20 лет назад. Очевидно, что социально-экономические условия в стране настолько сильно изменились, что в 90-е гг. прошлого столетия и в начале XXI в. Основы фактически не действовали, а ЖК РСФСР применялся в той степени, в которой не противоречил законам, принятым позже. Гражданский кодекс Российской Федерации[3] урегулировал отношения, связанные и с правом собственности на жилые помещения, и с договором найма жилого помещения. Однако в целом жилищное законодательство до 1 марта 2005 г. не было упорядочено.

Отсутствие единства правового регулирования жилищных отношений значительно усложняло осуществление государством последовательной жилищной политики, способствовало неопределенности в осуществлении гражданами своих жилищных прав. Кроме того, такое положение давало почву для многочисленных злоупотреблений.

Названные обстоятельства позволяют утверждать, что в Российской Федерации давно назрела необходимость новой (второй) кодификации жилищного законодательства, которая наконец-таки упорядочила бы регулирование жилищных отношений[4].

Новый ЖК РФ был принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г., подписан Президентом Российской Федерации 29 декабря 2004 г., опубликован в «Российской газете» 12 января 2005 г.[5]. По сути, он является логичным продолжением Гражданского кодекса Российской Федерации и, конечно же, Конституции Российской Федерации. Кодекс упорядочивает жилищное законодательство и укрепляет права пользователей жилыми помещениями.

Данная учебно-методическая работа представляет собой попытку рассмотреть отношения, в центре которых находится такой специфический объект, как жилое помещение. В работе проведен анализ действующего, преимущественно гражданского и жилищного законодательства, рассмотрена судебная практика, кратко описаны наиболее важные институты жилищного права.