Вопрос 20. Как поступить сотруднику милиции, если граждане пожаловались ему на незаконное строительство?

Незаконные строительные работы, выполняемые без документов или в отсутствие части необходимых для ведения строительства документов, стали настоящим бичом большинства городов, цена на землю в которых стремительно движется вверх.

Необходимо иметь в виду, что выдача архитектурно-планировочных заданий и разрешений на строительство с нарушением указанных прав граждан образует административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях («нарушение порядка выдачи архитектурно-планировочных заданий и разрешений на строительство»), а нарушение обязательных требований нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ

При выезде на место градостроительного конфликта и обнаружении признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 или (и) ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ, сотруднику милиции следует:

1) Принять меры к минимизации возникшего или недопущению намечающегося конфликта;

2) Потребовать предъявить ему оригиналы всех разрешительных документы с необходимыми согласованиями, а также 2 комплектов копий – одного для передачи заявителям, второго – для приобщения к своему рапорту; право граждан на получение копий документов вытекает из предписания ч. 4 ст. 29 Конституции РФ о том, что каждый имеет право на свободное получение информации, а также ст. 24 Конституции РФ о праве граждан получить от должностных лиц органов власти любую информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы.

3) рапортом доложить об обнаруженном правонарушении начальнику отдела.

После этого начальник органа внутренних дел должен на основании ст. 23.56 направить оригиналы рапортов о правонарушениях по ст. 9.6 в адрес органов архитектурно–строительного надзора, а их копию выслать в адрес инициативной группы граждан. Дела по правонарушениям, предусмотренным ст.9.4, в соответствие со ст.26.3 и ст.23.56 КоАП РФ он должен принять к собственному производству либо направлять в органы архитектурно–строительного надзора.

Если со стороны инициативной группы жителей имеет место воспрепятствование проезду строительного транспорта, возведению забора, ведению работ, следует выяснить, являются ли эти действия административным самоуправством (ст. 19.1 КоАП РФ) или же основанной на законе самозащитой гражданских прав (ст. 14 ГК РФ), на осуществление которой никаких разрешений или согласований не требуется. Точную юридическую формулу в данном случае написать трудно, однако, если застройщики–раскопщики начали строить забор и копать землю без необходимой разрешительной документации, то те граждане, чьи права и законные интересы эти работы затронули, вправе своими действиями такие работы приостановить.

При возникновении градостроительного конфликта, связанного с принудительным выкупом земельного участка для государственных и муниципальных нужд следует исходить из следующего. В соответствие со ст. 279 Гражданского Кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа, а решение об этом принимается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Выкуп для государственных или муниципальных нужд части земельного участка также допускается не иначе как с согласия собственника. В соответствии со ст. 280 ГК РФ, собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению, однако он несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период. Согласно ст. 281 ГК РФ, плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (при этом в плату включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества), а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая упущенную им выгоду. Согласно ст. 282 ГК РФ, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, государственный орган, принявший решение о выкупе, может предъявить в течение 2 лет с момента уведомления собственника о выкупе участка иск о выкупе земельного участка в суд. Нарушение этих правил со стороны органов власти лишает органы власти или застройщика возможности принудительного изъятия у собственника земельного участка.

При возникновении градостроительного конфликта главные задачи сотрудника, прибывшего на место, таковы:

1) не допустить столкновений между участниками конфликта,

2) обеспечить право жителей территории, где возник конфликт, на получение информации, в том числе и получение копий документов, на основании которых ведется строительство;

3) при наличии явных признаков административного правонарушения или уголовного преступления со стороны застройщика, собрать полноценный материал, включая координаты свидетелей, участников правонарушения, и доложить этот материал руководству.

Надо помнить, что милиция, это не частная охранка фирм, которые нередко ведут свои дела, пренебрегая требованиями закона и интересами населения, и не наемный отряд по защите интересов местных чиновников. Милиция находится на службе общества, и поступать должна соответственно этому принципу, защищая общественные, а не чьи-то узкокорыстные эгоистические интересы.