Основные формы и принципы правотворчества

Правотворческой деятельности государства присущи различные виды и формы. В каждой стране имеются свои особенности этой деятельности. Для Великобритании, например, типичны такие ее виды, как законода­тельная деятельность парламента, принимающего законы (статуты); право­творческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты (судеб­ная практика); правотворческая деятельность центральных органов госу- i дарственного управления и местных органов государственной власти (самоуправления), издающих собственные нормативно-правовые акты и имеющих дело с правовыми обычаями.

В идеальном государстве, по мнению английских авторов, законода­тельная власть «предположительно должна была бы оставаться исклю­чительной привилегией парламента - законодателей, непосредственно подотчетных избирателям». Теоретически эта посылка справедлива и для государственного механизма современной Англии, но в реальной жизни парламенту «приходится передавать часть своих законодательных полномочий подчиненным ему правоустанавливающим органам». Ми­нистры короны, органы местного управления, независимые корпора­ции, англиканская церковь, частные компании, комиссии и Совет евро­пейских сообществ - «все они наделены парламентом полномочиями по изданию правовых актов». И все же, заключают авторы, суверенитет парламента в правовой сфере сохраняется, так как ни один из ниже­стоящих органов не может законодательствовать иначе как на основе за­конов, исходящих от парламента, а также по поручению и с разрешения парламента¹.

В России согласно Конституции правотворческая деятельность осуще­ствляется высшими (на уровне Федерации и ее субъектов) и местными ор­ганами государственной власти; непосредственно самим народом путем проведения референдума как высшего непосредственного выражения вла­сти народа (п. 3 ст. 3); субъектами Федерации - республиками, краями и областями, городами федерального значения - Москвой и Санкт-Петер­бургом, автономной областью и автономными округами путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения и веле­ния.

В соответствии с Конституцией предусматривается, например, заклю­чение правовых договоров о разграничении предметов ведения и полномо­чий между федеральными органами государственной власти России, с од­ной стороны, и органами государственной власти субъектов Федерации -с другой. Признается также нормативно-правовой характер договоров, за­ключаемых между ними и по другим вопросам.

Сравнивая различные виды правотворческой деятельности, осуществ­ляемой в России, с аналогичной деятельностью государственных органов Великобритании и других стран, нетрудно заметить, что между ними есть как общие черты, так и различия. Последнее проявляется, в частности, в наличии собственных видов правотворческой деятельности (в Велико­британии — судебная правотворческая деятельность, в России — право­творчество с помощью референдума и путем заключения правовых дого­воров), различной процедуры принятия и вступления в силу норматив­но-правовых актов, в установлении особого порядка законодательного закрепления правотворческой деятельности государственных органов и др.

Важной составной частью механизма правотворчества являются его ос­новополагающие принципы,

В научной и учебной литературе указывается, что правотворческая деятельность современных цивилизованных государств должна осуществ­ляться на базе ряда общих, основополагающих принципов, представляю­щих собой организационные начала, которые определяют существо, ха­рактерные черты и общее направление этой деятельности.

Среди этих принципов выделяются такие, как демократизм, предпо­лагающий активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности; законность и кон­ституционность, исходящие из необходимости строгого и неуклонного следования конституции и законам в процессе правотворческой дея­тельности; гуманизм, выражающийся в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное Удовлетворение их материальных и духовных потребностей; профессио­нализм, проявляющийся в обязательном участии квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях правотворческо­го процесса.

Большое значение для повышения качества и эффективности право­творческого процесса имеют и другие, лежащие в основе его организации и осуществления принципы. Среди них особо следует выделить принцип постоянного технического совершенствования принимаемых актов.

Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе подго­товки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени Использовать выработанные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разра­ботки проектов новых нормативных актов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам.

Для повышения качества нормативно-правовых актов законодательная техника порой имеет не меньшее значение, чем само содержание. Ведь от того, насколько четко и логично изложено содержание того или иного нормативного акта, имеются ли в нем явные и скрытые противоречия, на­конец, насколько точно и определенно используется общепринятая юри­дическая терминология, зависят не только уровень восприятия текста и содержания нормативно-правового акта, но и эффективность его приме­нения.

Особо важен при этом язык изложения правовых норм. В правотвор­ческой деятельности различных стран к изложению текста нормативно-правовых актов предъявляются требования краткости, компактности, яс­ности и доступности.

В изложении текстов законов по общему правилу используется особый, официально-деловой стиль. Он существенно отличается от стиля как художественных литературных произведений, так и обыденной разговор­ной речи. В текстах законов и иных нормативно-правовых актов не долж­но быть общих рассуждений и художественных сравнений, деклараций, призывов, текстовых длиннот, неоправданных сокращений, в них не должны излагаться какие-либо научные положения и т. д.