Структуризация территории города

Инвентаризации земель населенных пунктов предшествуют работы по структуризации, в результате которых выделяют кадастровые учетные единицы.

Кадастровая учетная единица – это непрерывная территория одного функционального назначения или административного подчинения, границы которой устанавливаются градостроительными документами или решением органов власти.

Структуризация – это разделение территории города или иного населенного пункта на основные кадастровые учетные единицы, в качестве которых принимаются административные районы города, кварталы, секции, площади и перекрестки, улицы и отрезки улиц.

Совокупность перечисленных кадастровых учетных единиц представляют территории города без перекрытий и разрывов, границы которых отображают на планах структуризации. Для проведения структуризации необходимы определенные исходные материалы: каталоги координат межевых знаков границ города; топографические планы города в масштабах 1:2 000 – 1:5 000 в зависимости от категорий городов; планы зонирования; планы красных линий или каталоги координат углов их поворота; генеральные планы; списки улиц и площадей.

Основные кадастровые учетные единицы составляют два уровня иерархической структуры деления территории города. Первый уровень в иерархической структуре деления составляют границы города, второй – кадастровые кварталы.

Формирование кадастровых учетных единиц осуществляется с соблюдением определенных требований: границы кадастровой учетной единицы, отображаемые линиями на исходном материале, должны образовывать замкнутый контур; кадастровые учетные единицы (кварталы, секции, отрезки улиц и перекрестки) должны составлять один уровень структуризации; границы смежных кадастровых учетных единиц одного уровня должны иметь, как минимум, одну общую линию и не пересекаться; границы кадастровых учетных единиц не должны пересекать красные линии, изменять сложившуюся архитектурно-градостроительную планировку города, пересекать границы охранных, природных и оздоровительных зон.

Выбор района, квартала, отрезка улиц и перекрестка в качестве кадастровых учетных единиц связан с тем, что их границы устанавливаются на основе градостроительной документации, административных решений органов власти и поэтому имеют правовую защиту и юридический статус. Это обеспечивает проведение достоверного учета и контроля использования земель путем ведения баланса использования земель в каждой учетной единице.

Планы структуризации составляются на город, и только для крупных городов разрешается составление планов районов. Составление плана структуризации с использованием топографических планов обеспечивает хорошее качество формирования основных кадастровых учетных единиц, позволяет избежать многих негативных явлений (пересечения границ, пропусков и т.д.).

Масштаб составления планов структуризации города зависит от его площади. Для крупнейших городов площадью свыше 600 км² план структуризации составляется в масштабе 1:25 000; для крупных городов площадью до 300 км² – в масштабе 1:10 000; для средних городов площадью до 100 км² – в масштабе 1:5 000; для малых городов площадью до 25 км² – в масштабе 1:5 000 или 1:2 000.

На планах структуризации города или административного района показываются границы, названия и номера всех кадастровых учетных единиц, крупные реки и водоемы, лесные массивы, магистральные автомобильные и железные дороги.

К планам структуризации прилагаются списки названий улиц, их номера и, при необходимости, каталоги координат границ кадастровых учетных единиц.

Структуризация городских и прочих земель населенных пунктов является очень важной и необходимой работой в подготовительном этапе инвентаризации земель населенных пунктов.

Базисный (кадастровый) план города.

Основные проезды – все улицы, проспекты, набережные, бульвары, переулки, проезды общего пользования, а также мосты, путепроводы, железнодорожные переезды, имеющие самостоятельное планировочное значение. Не относятся к основным элементам внутри квартальные проезды и местные проезды на магистралях.

Основные водоемы – водоемы, обладающие доминирующим значением по отношению к окружающей территории.

Основные водотоки – все имеющие наименование водотоки, а также прочие водотоки, если они имеют ярко выраженное русло и (или) долину и значительную протяженность.

Крупные водотоки – водотоки и водоемы, имеющие ширину не менее 50 м на местности.

Основные железные дороги – все железные дороги общего пользования, а также подъездные пути предприятий, если они расположены на самостоятельном полотне и имеют значительную протяженность.

Основные автомобильные дороги – все дороги общего пользования, а также дороги на территории крупных сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, если они имеют капитальное покрытие и значительную протяженность.

Ось дороги или проезда – ломаная линия, характеризующая дорогу или проезд. Точки перелома размещаются, как правило, на пересечениях с другими осями и базисными границами, в начале и конце кривых, а также на кривых по мере необходимости. Оси проездов общего пользования, образующие площадь, отображаются с помощью отрезков ломаной, параллельных красным линиям площадей или другим важнейшим структурным элементам площади.

Ось водотока – условная ломаная линия, характеризующая ось русла, точки перелома которой размещаются на пересечениях с другими осями и базисными границами и в других местах, привязанных (по возможности) к реально существующим береговым объектам.

Ось железной дороги – ломаная линия, отображающая ось первого главного пути. Точки перелома размещаются, как правило, на пересечениях с другими осями и базисными границами, в начале и конце кривых, а также на кривых по мере необходимости.

Базисные кварталы – ячейки территории, образованные базисной сетью осей и границ. Базисные кварталы покрывают территорию города без разрывов и наложений.

Границы базисных кварталов – границы, образуемые всеми перечисленными объектами, а также другими линейными физическими объектами, делящими территорию на планировочно самостоятельные части. Границы базисных и кадастровых кварталов не закрепляются на местности.

Кадастровый квартал — часть базисного квартала в пределах красных (проектных) линий. Номера базисного и кадастрового кварталов совпадают.

Кадастровый выдел — часть территории в городах между кадастровыми кварталами, которую занимают земли городской инфраструктуры (трубопроводы, железные дороги, метрополитен и т. д.), или земли водного фонда (водоемы, водотоки), или земли общего пользования (улицы, площади, проезды и т. д.). Для нумерации кадастровых выделов выделяются специальные диапазоны номеров. При образовании кадастрового номера объекта номера кадастровых кварталов и кадастровых выделов используются идентично.

Угодье – это характеристика земель, отражающая их пригодность для использования в конкретной хозяйственной деятельности и присущая всем землям независимо от их назначения и географического местоположения (город, район, округ и т. д.).

Городские угодья являются одной из характеристик городских земель и включают в себя качественные и количественные показатели использования земель в городах. К качественным показателям городских угодий можно отнести: их вид, назначение, фактическое состояние, особенности использования и степень освоенности. Количественные показатели городских угодий включают: местоположение, площадь, периметр, физико-механические характеристики почв и грунтов, гидрологические данные и т.п.

В таблице 1 в качестве примера дана классификация городских угодий по их виду.

Если земельный участок (например, государственный природный заповедник, лесной массив или водный объект) расположен на территории нескольких административных районов, то он может разбиваться на части, каждая из которых расположена на территории только одного района. Кадастровое зонирование производится с учетом этого разбиения.

Таблица 1 – Классификация городских угодий по их виду

Вид угодья	Описание
Постройка	Жилое здание, общественное здание, производственное здание, хозяйственная постройка, гараж, склад, оранжерея, теплица и другие виды построек
Покрытая территория	Проезжая часть улицы, проезд, тротуар, отмостка, железнодорожное полотно, детская площадка, спортивная площадка, хозяйственная площадка, автостоянка
Инженерное сооружение	Выход подземной коммуникации, мост, опора, выход подземного перехода, столб, подпорная стена, колодец, колонка
Зеленые насаждения	Деревья фруктовые, деревья декоративные, кустарники, цветники, газоны
Непокрытая территория	Спортивная площадка, детская площадка, огород, неблагоустроенная территория, хозяйственная площадка, выемка, насыпь, отвал
Водная поверхность	Река, ручей, озеро, водохранилище, пруд, фонтан, канал, арык
Ограждение	Забор, ограда
Сельскохозяйствен-ная территория	Пашня, сад, виноградник, ягодники, плодовый питомник, плантация, залежь, сенокос, пастбище

Содержание базисного плана.

Базисный (кадастровый) план является системой достоверных сведений и документов об основных структурных элементах территории города или иного населенного пункта: границах и административно-территориальных образований, основных водоемах и водотоках, железных и автомобильных дорогах, проездах населенных пунктов и границах кварталов.

Базисный план представляет собой сеть осей и границ, образованную границами населенных пунктов и административно-территориальных образований, береговыми линиями крупных водотоков и водоемов, осевыми линиями прочих водотоков, осевыми линиями железных и автомобильных дорог, осевыми линиями проездов населенных пунктов, а также осевыми линиями других физических линейных объектов, если они являются границами планировочно самостоятельных территорий.

Основными узлами сети являются поворотные точки на базисных осях и границах, а дугами – отрезки прямых, заключенные между двумя соседними узлами.

Сведения о структурных элементах базисного плана включают в себя: местоположение базисных узлов, осевых и граничных линий всех объектов, используемых для задания базисного плана; названия и классификацию объектов; местоположение характеристических центров, названия и классификацию населенных пунктов, административно-территориальных образований и кварталов.

В системе базисного плана все сведения фиксируются только на основании документов, в качестве которых используются: материалы инвентаризации наименований (названий) и границ административно-территориальных образований; материалы инвентаризации наименований (названий) и границ водоемов: наименований (названий), осей и границ водотоков; материалы инвентаризации осей и границ железных и автомобильных дорог, проездов населенных пунктов; утвержденная базисная сеть осей и границ: утвержденный проект нумерации базисных кварталов; утвержденные изменения названий и переименований.

Сведения, содержащиеся в проектах документов и материалах инвентаризации, до их утверждения проходят процедуру контроля с целью выявления несогласованных или несоответствующих нормативной базе изменений.

Представление сведений об элементах базисного плана. Один узел сети может иметь одновременно только один набор координат.

Точность определения координат соответствует точности аналитического расчета или графического определения координат на топооснове масштаба 1:2 000, на местности. Одна дуга плана базисных осей и границ относится одновременно только к одному типу. Типы элементов устанавливаются классификатором типов, утверждаемым городским земельным комитетом.

Один базисный (кадастровый) квартал может иметь одновременно только один центр и только один код.

Формы представления базисного плана. Сведения эталонной и рабочих конфигураций базисного плана представляются в форме электронной карты с сопутствующей атрибутивной информацией, текстовых файлов и в картографической форме масштаба 1:2 000.

Сведения одной версии базисного плана во всех формах должны полностью соответствовать друг другу. При обнаружении несоответствий в качестве основной формы признаются текстовые файлы.

Хранение, внесение изменений и поддержание в актуальном состоянии базисного плана. Порядок хранения и обработки сведений и документов базисного плана и поддержания его в актуальном состоянии, внесения изменений в рабочие конфигурации базисного плана, формирования эталонной конфигурации и обслуживания заявок на использование информации базисного плана утверждается председателем городского (районного) земельного комитета.

Внесение изменений в базисный план влечет за собой образование новой конфигурации базисного плана. Изменения, вносимые в систему базисного плана, сообщаются всем зарегистрированным пользователям в согласованном порядке. Эталонная конфигурация базисного плана утверждается председателем городского (районного) земельного комитета. Эталон и копии рабочих конфигураций базисного плана города хранятся в городском земельном комитете.

Принципы формирования кварталов. Формирование базисных кварталов основано на принципе базисных линий, а кадастровых кварталов – на принципе красных линий. Номер базисного квартала всегда совпадает с номером кадастрового квартала, причем базисный квартал включает в себя («накрывает») кадастровый квартал.

-----------------------------------------------------------------------------------------

Контрольные вопросы:

1. Основные вопросы, решаемые ГКН на территории населенного пункта.

2. Состав кадастровых работ на территории города.

3. Какие этапы работ следует выделять при формировании кадастрового дела?

4. Какие группы документов содержит кадастровое дело?

5. Дежурная кадастровая карта территории.

6. Что входит в перечень земельно-кадастровых работ на территории города (поселка)?

7. Из каких этапов состоит вынос проекта городской (поселковой) черты?

8. Структуризация территории города на основании принятых кадастровых учетных единиц.

9. Основные требования при формировании кадастровых учетных единиц.

10. Масштабы составления планов структуризации.

11. Что необходимо показывать на планах структуризации города (поселка)?

12. Какие показатели включают в себя городские угодья?

13. Классификация городских угодий по их виду.

14. Определение базисного плана.

15. Содержание базисного плана.

16. Представление сведений об элементах базисного плана.

17. В чем заключается отличие между базисным планом и кадастровым планом?

___________________________________________________________

РАЗДЕЛ V. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

Инвентаризация подразумевает комплекс работ по установлению наличия, состава и оценке состояния материальных объектов, проведенных на определенную дату. Применительно к земельному фонду основными задачами инвентаризации земель населенных пунктов являются: выявление всех землепользователей (землевладельцев) с фиксацией сложившихся границ занимаемых участков; выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель и принятие по ним решений; установление границ землепользовании, вынос и закрепление их на местности.

Все работы по инвентаризации земель населенных пунктов технологически разбиваются на два этапа: подготовительный и производственно-камеральный.

Исходными материалами для проведения инвентаризации земель населенных пунктов служат графические, текстовые и правовые документы на земельные участки, материалы предыдущих инвентаризаций, топографические карты и планы масштабов 1:500 – 1:1 000, каталоги координат пунктов городской (поселковой) геодезической сети.

В результате проведения инвентаризации земель города должны быть получены достоверные данные об использовании земель и состоянии земельной собственности, которые отражаются следующими показателями: местоположением и состоянием границ земельных участков, их площадью и составом; принадлежностью земельных участков по видам права собственности; функциональным назначением земельного участка.

Местоположение земельного участка – это совокупность координат точек его границ, определенных в прямоугольной, кадастровой или других координатных системах.

Состав земельного участка – это перечень, количество и площадь городских угодий и недвижимых объектов, имеющих место в его границах.

Принадлежность земельного участка – это совокупность сведений о праве собственности кого-либо на земельный участок, подтвержденных достоверными документами или соответствующими решениями государственной власти или органов местного самоуправления.

Функциональное назначение земельного участка – это словесное выражение цели его представления для осуществления конкретного вида хозяйственной деятельности или использования.