Раздел V. Глоссарий

Ассоциации (союзы) муниципальных образований – объединение муниципальных образовании, создаваемые в целях координации их деятельности для более эффективного представления своих интересов. Ассоциация (союзы) и иные объединения муниципальных образовании подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организации.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные в соответствии с Конституцией и законами к решению органами местного самоуправления.

Гарантии местного самоуправления – совокупность приемов, средств, способов, обеспечивающих реализацию права на местное самоуправление, его защиту.

Глава муниципального образования – выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Должностное лицо органа местного самоуправления – выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.

Европейская хартия местного самоуправления – международный документ, принятый Советом Европы в Страсбурге 15 октября 1985 года (ратифицирована в России Федеральным законом от 11 апреля 1998г.).

Компетенция органов местного самоуправления - это совокупность предметов ведения, прав и обязанностей, установленных Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами, в соответствии и в рамках которых они осуществляют свою деятельность в тех или иных сферах местной жизни, впределах соответствующих населенных пунктов.

Местный референдум – голосование граждан, постоянно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которые проводятся в соответствии с Конституцией и законами государства.

Местное самоуправление – 1) это форма организации граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы и общественные ор­ганизации всех социальных, экономических, политических икультурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения иособенностей развития административно-территориальных единиц, на основе материальной и финансовой базы, в пределах своих полномочий; 2) это признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Метод муниципального права - совокупность способов, приемов, средств воздействия на участников общественных отношений в системе местного самоуправления.

Местные налоги – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Местный сбор - обязательный взнос, взимаемый с организации и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Местный бюджет – 1) это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции местного самоуправления; 2) этосовокупность доходных и расходных источников муниципального образования.

Метод муниципального права – совокупность способов, приемов, средств воздействия на участников общественных отношений в системе местного самоуправления.

Муниципальная власть – это система отношений по поводу власти, реализующая функции местного самоуправления, основанная на аппарате принуждения. Муниципальная власть является разновидностью публичной власти, действует в пределах муниципального образования, реализуется от имени местного сообщества органами местного самоуправления и основана на нормах права.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, осуществляемая гражданами, на постоянной и платной основах на невыборной муниципальной должности в органах местного самоуправления, замещаемой путем заключения трудового договора (контракта) с целью обеспечения решения вопросов местного значения.

Муниципальная должность – должность с установленными полномочиями на решения вопросов местного значения и ответственностью за осуществлением этих полномочий, а так же должность в органах местного самоуправления, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселении, объединенных общей территорией, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальное право – 1) комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления; 2) наука, представляющая собой совокупность знаний, идей, теории о местном самоуправлении, формах его осуществления, истории развития и т.п.; 3) учебная дисциплина, изучаемая в высших учебных заведениях в соответствии с образовательными стандартами.

Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее по праву собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Муниципальная правовая норма – это формально определенное общеобязательное правило поведения, установленное органами и должностными лицами государственной власти и местного самоуправления либо населением муниципального образования путем непосредственного волеизъявления, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет муниципального права, и обеспеченные принудительной силой государства.

Муниципальный правовой институт - это определенная система норм муниципального права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу в рамках отрасли муниципального права.

Муниципальные правовые отношения – представляют собой регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, складывающиеся между субъектами муниципального права в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления, при реализации населением права на местное самоуправление в границах муниципального образования.

Муниципальное (местное) нормотворчество – осуществляемая в определенном процессуальном порядке деятельность по созданию, изменению и дополнению или отмены общеобязательных правил поведения по предметам местного значения.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями может осуществляться в двух формах: передачи и делегирования. Передача – способ регулирования полномочии органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления. Делегирование – это предоставление государственным органам принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок.

Обращение – форма непосредственного участия населения в местном самоуправлении. Предложение - обращение гражданина конкретного характера, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение организации и деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер жизни ПМР. Заявление - обращение гражданина, направленное на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан, установленных Конституцией и законами. Ж алоба - обращение гражданина, содержащее требование о восстановлении
прав, свобод или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов местного самоуправления, их должностными лицами. Ходатайство - письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих. Коллективное обращение - обращение двух или более граждан в письменном виде либо обращение, принятое на собрании, путем голосования (подписанное
инициаторами коллективного обращения) либо путем сбора подписей. Петиция - коллективное обращение граждан в органы государственной власти о необходимости проведения общественных реформ или внесения изменений и дополнений в законодательство государства.

Ответственность в муниципальном праве - наступление неблагоприятных последствий, которые применяются к субъектам муниципальных правоотношений, не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим свои обязанности по отношению к другим участникам правоотношений, а также за принятие органами местного самоуправления или ихдолжностными лицами противоправных решений. Следует различать ответственность органов местного самоуправления перед государством, физическими и юридическими лицами, перед населением и ответственность выборных должностных лиц органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления - это совокупность прав и обязанностей субъекта, необходи­мых для осуществления целей и задач органами местного самоуправления по предметам их ведения. Объем и пределы полномочий определяются законом.

Предмет муниципального права – круг общественных отношений, складывающихся в сфере местного самоуправления.

Предметы ведения органов местного самоуправления - это круг вопросов, в пре­делах которых органы местного самоуправления компетентны осуществлять свою деятельность и принимать решения. Это вопросы местного значения, которые должны решать органы местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Система муниципального права – это совокупность правовых институтов, объединяющих нормы, регулирующие однородные общественные отношения, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Система местного самоуправления - совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией власть, решает исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.

Собрание (сход) граждан – это совместная деятельность граждан определенного населенного пункта (квартала, жилого дома) по непосред­ственному обсуждению и решению вопросов местного значения.

Территориальные основы местного самоуправления - институт муниципального права,представляющий собойсовокупность муниципальных правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и составтерритории муниципального образования,границы муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответ­ственность осуществления собственных инициатив и решения вопросов мест­ного значения, но на ограниченной территории (территории микрорайона, жилищного комплекса, села, поселка, улицы, квартала, многоквартирного дома с прилегающими участками земли, подъезда многоквартирно­го жилого дома и на иных частях территории муниципального образования).

Устав муниципального образования – нормативно-учредительный акт, являющийся основным правовым документом муниципального образования, принимаемый представительным органом местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

Финансово-экономические основы местного самоуправления - это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с использованием муниципальной и иной собственности, местныхбюджетов в интересах населения муниципальных образований.

Приложение 1