Комментарий

Для максимально эффективного контроля над полицией полиция должна отчитываться перед различными независимыми органами демократического государства, а именно, перед законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.

По упрощенной модели законодательная власть (Парламент) осуществляет контроль a priori, принимая законы, регламентирующие деятельность полиции и ее полномочия. Бывает, что законодательная власть осуществляет контроль a posteriori через «комиссию по судебным и внутренним делам» или через «парламентских посредников», которые могут открывать расследования – либо по собственной инициативе, либо в результате мотивированных жалоб на должностные нарушения от населения.

Исполнительная власть (правительство; центральные, региональные или местные органы власти), перед которой полиция отвечает во всех государствах, осуществляет прямой контроль над полицией, поскольку та от нее зависит. Полиция получает бюджетное кредитование, размер которого устанавливается правительством (и иногда утверждается Парламентом). Кроме того, правительство принимает директивы об общих приоритетах деятельности полиции, а также подробные регламенты, регулирующие эту деятельность. Важно подчеркнуть, что полиция должна пользоваться оперативной независимостью от исполнительной власти при исполнении своих специфических функций (см. также статью 15).

На судебную власть (в этом контексте – на прокуратуру и на суды) возлагается постоянный контроль над тем, как полиция выполняет свои функции как элемент системы уголовного производства.

Судебная власть (в данном случае суды первой инстанции) осуществляет также контроль a posteriori над полицией через гражданские и уголовные дела, возбуждаемые другими государственными органами, а также гражданами.

Крайне важно следить за тем, чтобы эти три ветви власти участвовали в контроле над полицией на сбалансированной основе.

61. Органы государственной власти должны разработать эффективные и беспристрастные процедуры обжалования действий полиции.