Организационная структура системы арбитражной судов

Структура арбитражных судов включает в себя четыре уровня (Рисунок 1.1):

1) первый уровень:

· Федеральные арбитражные суды субъектов Российской Федерации. В их числе арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (82 суда).

2) второй уровень:

· Федеральные арбитражные апелляционные суды (20 судов).

3) третий уровень:

· Федеральные арбитражные суды округов (10 судов).

4) четвертый уровень:

· Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Рисунок 1.1 - Организационная структура системы арбитражных судов

Таким образом, объектами автоматизации в рамках ЕАИКС АС РФ являются:

· Высший арбитражный суд Российской Федерации (ВАС РФ);

· Федеральные арбитражные суды округов (ФАСО);

· Федеральные арбитражные апелляционные суды (ФААС);

· Федеральные арбитражные суды субъектов Российской Федерации (ФАСС).

Сведения о целях, полномочиях, организационной структуре и взаимодействии с другими государственными органами приведены в следующих основных нормативных документах действующего законодательства Российской Федерации:

· Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;

· Федеральный конституционный закон от 04.07.2003 № 4-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;

· Арбитражный Процессуальный Кодекс Российской Федерации от 24.07.2002
№ 95-ФЗ.

2 Цели и задачи информатизации
системы арбитражных судов

Политика информатизации судебной системы формируется в контексте основных целей и задач, поставленных перед судебными органами Конституцией Российской Федерации с учетом государственной информационной политики, международных обязательств, тенденций социального, научно-технического и экономического развития России. Политика информатизации судебной системы должна определить основные направления деятельности судов по их участию в становлении информационного общества в России и обеспечении международного сотрудничества, установлении связей с государственными и иными организациями, в том числе с иностранными. Работа по этим направлениям имеет целью повышение эффективности деятельности судов, обеспечение реализации конституционных прав граждан, судебную защиту их законных интересов.

ЕАИКС АС РФ предназначена для совершенствования работы и повышения эффективности деятельности арбитражных судов Российской Федерации в интересах полного исполнения возложенных на них законодательством задач по защите прав и законных интересов организаций и граждан, повышения оперативности и объективности рассмотрения дел за счет использования современных компьютерных информационных технологий и средств телекоммуникационного обмена информацией, снижения трудоемкости подготовки, сбора, хранения, поиска и анализа правовой и другой необходимой информации, используемой на всех стадиях арбитражного судопроизводства, совершенствования законодательства, анализа и обобщения судебно-арбитражной практики.

Основными целями создания ЕАИКС АС РФ являются:

· обеспечение законности и повышение обоснованности принимаемых судебных актов и качества их оформления;

· сокращение сроков рассмотрения заявлений и жалоб на основе использования новых информационных технологий, включая средства видеоконференцсвязи;

· повышение эффективности процессов судебного делопроизводства и подготовки данных судебной статистики в судах путем сокращения времени на обработку и передачу информации;

· повышение достоверности и полноты первичной информации, получаемой в ходе судебных заседаний;

· повышение оперативности сбора и оформления судебных материалов при подготовке и слушании дел.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие важнейшие задачи создания ЕАИКС АС РФ:

· обеспечение объективного анализа правоприменительной практики на основе обработки больших объемов судебной статистики и данных предыстории;

· повышение оперативности информационного взаимодействия арбитражных судов с Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, следственными органами, прокуратурой, Минюстом России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

· повышение эффективности информационных процессов кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности судов с созданием инструмента информационно-аналитической поддержки принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности;

· повышение оперативности реагирования на обращения организаций в арбитражные суды;

· повышение полноты и достоверности информации, необходимой для административного управления, сокращение сроков ее представления в Высший Арбитражный Суд;

· создание достаточного информационного, аппаратного и программного обеспечения арбитражных судов;

· повышение уровня достоверности представления данных, обеспечение адекватного решения вопросов информационной безопасности на всех этапах деятельности арбитражных судов;

· повышение информированности общества о деятельности судов, обеспечение прозрачности и открытости состояния системы правосудия в России;

· обеспечение оперативной информационно-правовой поддержки деятельности арбитражных судов, возможности своевременного получения судьями и специалистами судов полной и достоверной информации по действующему законодательству и судебно-арбитражной практике;

· формирование, структурирование и сохранение единого информационно-правового поля в области законодательства, применяемого арбитражными судами;

· создание и поддержание в актуальном состоянии эталонного банка данных по судебно-арбитражной практике и обеспечение оперативного доступа к нему;

· обеспечение условий для оперативного межгосударственного (в рамках СНГ) и международного сотрудничества в области правовой информатизации;

· создание эффективной, экономически обоснованной системы управления, обеспечения, эксплуатации и сервисного обслуживания имущественного комплекса системы арбитражных судов.

3 Состояние автоматизации деятельности
арбитражных судов Российской Федерации

Арбитражные суды, образующие систему АС РФ, функционируют автономно и технически не зависят друг от друга. Взаимодействие между информационными системами судов, включающее передачу информации, осуществляется, в основном, средствами электронных сообщений, передаваемых по каналам общедоступных сетей (Интернет).

Информационная инфраструктура арбитражных судов базируется на сетевых операционных системах семейства Novell Netware версий от 3.12 до 6, семейства Microsoft Windows версий Windows NT 4.0, Windows Server 2000-2003, различных клонах Unix и Linux. Нередко перечисленные платформы используются в рамках информационной системы одного суда.

Рабочие станции пользователей функционируют под управлением различных операционных систем семейства Windows. В системах, развернутых на базе операционных систем Novell, используются различные версии Novell Client.

Основными сетевыми протоколами, применяемыми в арбитражных судах, являются стеки протоколов IP и IPX (единый стандарт использования сетевого протокола в настоящий момент отсутствует).

Большинство систем работает в коммутируемых сетях Ethernet с пропускной способностью 10 Мбит/сек.

Аппаратных ресурсов серверов. как правило, недостаточно для удовлетворения требований по емкости дискового хранилища. Количество серверов во многих случаях недостаточно для гарантии бесперебойной работы информационных систем – отсутствует необходимая избыточность для поддержания работы критически важных служб.

Пользователи информационных систем работают на разнообразном программном и аппаратном обеспечении рабочих станций. Программное наполнение рабочих станций не документировано и не стандартизировано. Количество рабочих станций в судах колеблется от нескольких десятков до нескольких сотен.

Службы каталога Novell Directory Services (NDS), также как и все остальные службы, функционируют автономно и не зависят друг от друга.

Структуры папок файловой службы достаточно просты. Предоставление прав доступа осуществляется главным образом с использованием групп безопасности. Объем сетевых файловых ресурсов, как правило, не превышает 50 Гб. Большинство файлов пользователи хранят на рабочих станциях, одна из причин – нехватка дискового пространства на серверах.

В информационных системах судов сетевая печать используется достаточно активно. Права доступа к сетевой печати ограничены с помощью групп безопасности и носят территориальный характер. Количество сетевых принтеров в среднем не превышает 10.

Удаленный доступ к информационным ресурсам сетей не используется.

Деятельность судов зависит от доступности критически важных информационных ресурсов и приложений. Простой информационных систем в рабочее время судов (режим работы судов: 9:00 – 18:00, понедельник – пятница) неприемлем.

К критически важным приложениям относятся:

· судопроизводство (Fox Pro, файловый доступ к базам данных на сервере);

· делопроизводство (Fox Pro, файловый доступ к базам данных на сервере);

· эталонный банк данных «Судебно-арбитражная практика» Высшего Арбитражного Суда РФ;

· справочно-правовые системы («Консультант Плюс», «Кодекс», «Гарант» и др.);

· подсистемы расчета заработной платы, бухгалтерского учета, сведения отчетности;

· подсистемы планирования и финансирования расходов;

· электронная почта.

Служба безопасного доступа в Интернет в большинстве судов отсутствует, в некоторых судах используется программное обеспечение (ПО) Novell Border Manager.

Служба резервного копирования в большинстве судов отсутствует. В ряде случаев создаются копии данных некоторых задач.

Электронная почта строится, как правило, на базе Novell GroupWise и NetMail. Количество пользователей электронной почты в общем случае равно количеству пользователей информационной системы суда.

В качестве клиентского ПО используется программный продукт MS Outlook Express, работающий на основе протокола POP3, в результате чего сообщения пользователей хранятся на локальных дисках их рабочих станций.

В настоящий момент в судах отсутствует согласованная система организационных и программно-технических мер по обеспечению информационной безопасности.

Не все информационные системы документированы.

Средства автоматизированного управления аппаратным и программным обеспечением не используются.

В условиях отсутствия единой ведомственной системы связи и передачи данных, объединяющей территориально распределенные комплексы средств автоматизации (КСА) арбитражных судов, в настоящее время единственным общедоступным телекоммуникационным ресурсом, обеспечивающим электронную передачу информации, является сеть Интернет.

В ходе обследования уровня информатизации арбитражных судов было выявлено следующее:

· установлены и применяются разнотипные программные продукты, а именно, технологии обработки и платформы баз данных;

· используемое программное обеспечение не интегрировано и эксплуатируется разрозненно, вне единой системы, в связи с чем существует проблема дублирования ввода информации и несогласованности действий пользователей;

· неполный охват пользователей прикладных систем, вследствие чего также остается проблема дублирования информации на уровне бумажных документов;

· уровень подготовки пользователей, использующих офисное программное обеспечение, часто ограничивается знанием текстового редактора и табличного процессора, причем низкая скорость ввода документов уменьшает и без того невысокую эффективность использования имеющегося парка компьютеров.

Характерным является использование нескольких однотипных программных продуктов разных производителей, поскольку ни один из существующих продуктов не обеспечивает текущие потребности в полном объеме.

Информационное обеспечение организуется с использованием низкоуровневых систем управления базами данных, выполненных на базе файл-серверной архитектуры и не обеспечивающих должный уровень надежности и информационной безопасности.

В области информационной безопасности отсутствуют единые требования к применению средств антивирусной защиты и средств предотвращения несанкционированного доступа (НСД), определяющих уровни доступа и регламент их реализации.