Структура информационного правоотношения

Для полной характеристики любого правоотношения необходимо: установить основания его возникновения, изменения и прекращения; определить его субъектный состав; выявить его содержание, а также структуру данного содержания; показать, что является его объектом.

Основания возникновения, изменения и прекращения правоот­ношения называются юридическими фактами. Юридические факты — жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают воз­никновение, изменение или прекращение правоотношения. Юридиче­ские факты вызывают наступление предусмотренных нормой юриди­ческих последствий.

Юридические факты весьма разнообразны и классифицируются по различным признакам. Однако к юридическим фактам относятся лишь те жизненные обстоятельства, которые предусмотрены нормами права. Без нормы права не может быть юридического факта, а без юри­дического факта не может возникнуть, измениться или прекратиться правоотношение.

Все юридические факты делятся на действия и события. Действия всегда являются осознанными и волевыми актами поведения людей. Они делятся на правомерные и неправомерные. Все действия классифи­цируются на юридические акты и поступки.

Юридические акты — действия, которые направлены на достижение определенных юридических последствий. К примеру, согласно ст. 27 За­кона РФ «О государственной тайне»[10] допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведе­ний, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получе­ния ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Феде­рации[11], лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности. Юридическим актом в данном случае будет обра­щение в уполномоченный государственный орган за лицензией на про­ведение работ, связанных с использованием (в ходе проведения самих работ) и защитой информации, составляющей государственную тайну.

Юридические поступки — это такие действия, которые независимо от намерения лица влекут возникновение юридических последствий, т. е. порождают, изменяют либо прекращают информационное право­отношение. Например, намерение получить лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государ­ственную тайну, влечет проведение специальной экспертизы предпри­ятия, учреждения или организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих го­сударственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию. События в отличие от действий происходят помимо воли людей. Событием являются, к примеру, естественные (природные) электро­магнитные помехи, вызывающие сбои в каналах передачи информа­ции и ее искажение. Отношения по поводу таких явлений, носящих стихийный характер, также регулируются информационным законо­дательством. Так, согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации» обладатель информации при осуществлении своих прав обязан: принимать меры по защите информации (ст. 6); обеспечить недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате кото­рого нарушается их функционирование; обеспечить возможность не­замедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней (ст. 16).

Субъектный состав правоотношения — совокупность лиц, участву­ющих в данном правоотношении. В правоотношении во всех случаях участвуют минимум два субъекта — управомоченный и обязанный.

Под субъектами информационного правоотношения понимаются физические и юридические лица, а также публичные образования, являющиеся носителями предусмотренных информационным зако­нодательством прав и обязанностей. Из этого следует, что субъектами информационных правоотношений могут быть не всякие лица, а толь­ко те, которые наделены действующим законодательством определен­ными правами и обязанностями.

Круг субъектов определяется законодательством. Однако мера уча­стия субъектов в информационных правоотношениях различна. Она определяется их правосубъектностью.

Правосубъектность субъекта информационного правоотношения складывается из трех составляющих: правоспособности, дееспособно­сти и деликтоспособности лица.

Правоспособность субъекта информационного правоотношения — определенная законом способность лица быть носителем информационных прав и обязанностей. Правоспособность физического лица в информационном праве часто возникает с момента рождения чело­века. Она связана с признанием законом его определенных прав. На­пример, Конституцией РФ признано право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29).

Во многих случаях правоспособность физического лица возникает по достижении определенного возраста. Так, физическому лицу полу­чить допуск к сведениям, составляющим государственную тайну мож­но только по достижении совершеннолетия.

Правоспособность организации возникает на основаниях и в по­рядке, предусмотренном законом.

Дееспособность субъекта информационного правоотношения — это способность физического лица как субъекта информационного пра­воотношения осуществлять своими действиями принадлежащие ему информационные права и обязанности. Сущность информационной дееспособности проявляется в том, что гражданин, к примеру, реали­зуя свое право на обработку персональных данных, может обратиться в уполномоченные государственные органы для получения лицензии. Праву на обработку персональных данных корреспондирует обязан­ность по сохранению конфиденциальности указанных сведений. Если в процессе обработки персональных данных они будут разглашены, то оператор персональных данных будет нести ответственность в соот­ветствии с действующим законодательством.

Дееспособность, в отличие от правоспособности, всегда возника­ет по достижении определенного законом возраста. Дееспособность субъекта информационного правоотношения возникает в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста. Ограниченная дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет закре­плена в ст. 26 ГК РФ.

У юридических лиц, органов государства и общественных органи­заций право- и дееспособность, как правило, не разрываются, всегда вместе присутствуют у правомочного юридического лица.

Деликтоспособность субъекта информационного правоотношения — это признаваемая информационным правом возможность нести юри­дическую ответственность за правонарушения в информационной сфере. Ее возникновение, так же как и возникновение дееспособно­сти, связано с достижением гражданином определенного возраста.

Так, полностью деликтоспособными являются лица, обладающие полной дееспособностью. Так, согласно гражданскому законодатель­ству несовершеннолетние могут нести на общих основаниях самосто­ятельную имущественную ответственность по своим обязательствам и за причинение вреда только в двух случаях: при эмансипации, т. е. объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 27 ГК РФ); при вступлении в брак до достижения возраста 18 лет (ст. 21 ГК РФ). КоАП РФ определяет 16 лет как возраст, по достижению кото­рого наступает административная ответственность. В уголовном праве ответственность за преступления наступает с 16 лет, а за наиболее тяж­кие преступления — по достижении 14-летнего возраста.

Вопрос об объекте правоотношения в юридической науке решается неоднозначно. В рамках монистической концепции объектом право­отношения являются действия сторон (участников правоотношения).

В рамках плюралистической концепции объектом правоотноше­ния является предмет деятельности субъектов права, по поводу кото­рого они вступают в правоотношения, осуществляют субъективные права и исполняют субъективные обязанности.

Люди всегда участвуют в правоотношениях ради удовлетворения каких-либо политических, культурных и иных социальных интересов и потребностей. Эта цель достигается с помощью субъективных прав и обязанностей и юридических действий, направленных на их осущест­вление, которые в конечном счете приводят к приобретению и потре­блению вещей, к пользованию различными социально-культурными благами, к пользованию различными услугами.

Средства удовлетворения различных интересов, потребностей лич­ности и общества чрезвычайно разнообразны. Это прежде всего пред­меты внешнего мира, результаты деятельности людей, которые отделя­ются от самого процесса деятельности. Результат деятельности людей может быть представлен в виде материального или идеального блага.

Материальные блага в их естественном состоянии или произве­денные людьми называются вещами. Примерами таких объектов ин­формационных правоотношений может служить техника, входящая в состав информационной системы и призванная обеспечивать реализа­цию информационных процессов, или технологическая система, обе­спечивающая работу информационно-телекоммуникационной сети. Согласно ст. 16 Федерального закона «Об информации, информаци­онных технологиях и защите информации» операторы информацион­ной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить недопущение воздействия на техни­ческие средства обработки информации, в результате которого нару­шается их функционирование.

Идеальные блага также могут быть представлены в виде продуктов (результатов) деятельности. Так, результаты интеллектуальной дея­тельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интел­лектуальная собственность) являются объектами гражданских правоотношений (ст. 128 ГК РФ). Отдельную группу идеальных благ состав­ляют личные неимущественные блага — честь, достоинство, личное имя, тайна частной жизни и т. д.

Но в ряде случаев интересы участников правоотношения (или ин­тересы общества, которым служит деятельность государственной ор­ганизации) удовлетворяются непосредственно самим действием обя­занного лица, выступающим в силу этого объектом правоотношения.

Например, когда речь идет об оказании различных услуг, объектом правоотношения служат именно эти услуги. И независимо от того, оплачивается или нет услуга тем лицом, которое ее получает, она пере­стает быть средством удовлетворения потребности. Так, в договоре об оказании услуг по обеспечению доступа к информационным ресурсам сети Интернет, которое граждане и организации заключают с провай­дером — поставщиком услуг в сети Интернет, объектом прав заказчика выступает услуга — выполнение работы по обеспечению доступа в сеть.

Придерживаясь плюралистической концепции к пониманию объ­екта, под объектом информационного правоотношения будем понимать те материальные и духовные блага, по поводу которых субъекты ин­формационного права вступают в информационные правоотношения, осуществляют субъективные права и исполняют субъективные обя­занности, предоставлением и использованием которых удовлетворя­ются интересы субъектов информационного правоотношения.

Объекты информационных отношений весьма разнообразны.

Первую группу объектов информационных правоотношений со­ставляют информация как благо особого рода и производные от нее информационные объекты: документированная информация, рекла­ма, база данных и т. п.

Современный уровень развития научного знания еще не позволяет дать точного и законченного определения такого основополагающего понятия, как информация.

На общелексическом, бытовом уровне понятие «информация» чаще всего толкуется как сведения, сообщения, передаваемые от человека человеку и осведомляющие о каких-то явлениях, событиях, процесса[12].

Однако это не исчерпывает всего содержания данного понятия. Так, существует информация об окружающей действительности, кото­рую человек получает через свои органы чувств, и она далеко не во всех случаях исходит от другого человека (температура окружающей среды, рельеф местности, время суток и т. п.).

В процессе развития наших представлений о мире в рамках различ­ных наук формулировались частнонаучные определения понятия ин-

формации исходя из целей проводимых научных исследований. Вме­сте с тем многие современные представления о содержании данного понятия связаны с человеком и его способностью мыслить.

Отождествление информации со сведениями или фактами, кото­рые теоретически могут быть получены и усвоены, т. е. преобразованы в знания, составляет суть антропоцентрического подхода к определе­нию понятия информации. Этот подход в настоящее время применя­ется наиболее широко и в российском законодательстве.

В Федеральном законе «Об информации, информационных техно­логиях и защите информации» под информацией понимаются «све­дения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» (ст. 2). Данное законодательное определение не претендует на универ­сальность, но в настоящее время успешно используется в рамках юри­дической науки.

Следует отметить, что информация как объект правоотношений обладает рядом уникальных свойств.

В первую очередь следует отметить такое основополагающее свой­ство информации, как идеальность. Идеальное — это то, чего в при­роде нет, но что конструируется человеком в соответствии с его по­требностями, интересами, целями, что подлежит реализации на прак­тике[13]. Пока информация находится в памяти человека, она идеальна. И перенос ее на материальный носитель (запись на бумаге, на носи­телях информации в компьютере и т. д.) не означает, что информация материализуется. Материален лишь носитель информации. Сама ин­формация по-прежнему идеальна, ибо она осталась в памяти ее созда­теля или человека, который был с ней ознакомлен.

Именно поэтому оказались несостоятельными попытки рас­пространения на информацию института вещной собственности. Несмотря на то что носитель информации является вещью, инфор­мация в правовом смысле не может рассматриваться как вещь. Это связано с тем, что, когда мы передаем вещь, мы передаем при этом зачастую весь объем прав (владения, пользования и распоряжения). Но когда мы передаем зафиксированную на материальном носителе информацию, мы в правовом смысле передаем сам носитель и сум­му каких-то прав по распоряжению содержащейся на нем информа­цией (например, право ее дальнейшего распространения). Саму же информацию мы лишь сообщаем и, таким образом, можем передать лишь право пользования и право распоряжения. Право владения (господства над вещью) может быть передано лишь на носитель, но не на информацию, которая на нем зафиксирована, ибо она осталась в памяти автора документа и останется в памяти всех, кто про­читает эти сведения.

Правовой институт интеллектуальной собственности также в пол­ной мере не может быть применим, поскольку не любая информация является результатом творческой деятельности.

Эти моменты поставили перед юристами задачу сформулировать особый правовой режим информации, который нашел свое отражение в Федеральном законе «Об информации, информационных техноло­гиях и защите информации».

Еще одно важное свойство информации — неисчерпаемость. Инфор­мация может иметь неограниченное число пользователей, использовать­ся неограниченное число раз и при этом оставаться неизменной. Именно это свойство выводит ее из разряда материальных ресурсов, отношения по поводу которых регулируются в рамках других отраслей права.

Информация не подвержена (в отличие от большинства вещей) физическому старению и обладает такой особенностью, как возмож­ность неограниченного тиражирования. Это великое свойство ин­формации предопределяет прогресс человечества, ибо благодаря ему осуществляются постепенное наращивание знаний и передача их от поколения к поколению. Таким образом «в современных условиях информация становится стратегическим ресурсом, от эффективного использования которого зависят перспективы развития экономики, формирование информационного гражданского общества, обеспече­ние безопасности государства и граждан»[14].

Однако свойство неисчерпаемости информации дает и побочный эффект: возможность произвольного распространения сведений, од­новременного нахождения их в полном объеме в нескольких местах и одновременного использования любым количеством субъектов (в том числе и конфликтующими сторонами). Свойство информации как бесконечного ресурса предопределяет конструирование в праве систем ограничения на доступ и распространение информации, име­нуемых институтами тайн. С ним также связано большое количество проблем установления авторства.

Следующим свойством информации, основанным на идеальности, является ее самостоятельность как объекта отношений, независимость от среды, в которой она находится, от носителя, на котором сведения

зафиксированы.

Исходя из этого при передаче информации, закрепленной на мате­риальном носителе, передача прав на носитель должна сопровождаться передачей прав на использование информации. Ценность сведений также никоим образом не может быть поставлена в зависимость от стоимости их носителя.

Право на информацию закреплено в информационном законода­тельстве, а право собственности и иные вещные права на материаль­ные носители, содержащие документированную информацию, уста­навливаются гражданским законодательством (ст. 11 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите ин­формации»).

Идеальность информации определяет такой важный аспект осу­ществления информационных отношений, как субъективность воспри­ятия информации. Одна и та же информация может быть по-разному воспринята различными субъектами информационных отношений.

Восприятие информации — процесс преобразования сведений, по­ступающих в социальную, техническую систему или живой организм из внешнего мира, в форму, пригодную для дальнейшего использования.

На процессы восприятия информации влияют следующие факторы:

потребность в информации — это осознанная индивидом необхо­димость получения и использования в практической деятельности по­лученных сведений;

интерес к информации — это прежде всего выделенность какой-либо информации из функционирующего в обществе потока, внима­ние к ней, направленность мысли на нее;

социокультурный уровень личности. Этот фактор характеризует владение личностью определенной суммой знаний и культурных цен­ностей;

наличие информационных барьеров. В качестве информационных барьеров в социальной системе могут выступать физиологические особенности человека (например, острота слуха и зрения).

С целью снижения субъективности восприятия информации объ­ектом правоотношений, как правило, является не любая информация, а документированная информация, т. е. информация, закрепленная на материальном носителе.

Качественной характеристикой информации, имеющей принци­пиальное значение для включения ее в качестве объекта в какие-либо правовые отношения, является ее субъективная ценность, т. е. значи­мость для конкретного субъекта. Причем для различных субъектов ин­формация будет иметь различную ценность.

В праве ценность информации выражается прежде всего в стои­мостных характеристиках тех действий, которые следуют за получени­ем информации. В качестве примера здесь можно привести, скажем, факт разглашения сведений, составляющих государственную тайну.

В данном случае величина уголовно-правовой санкции ставится в за­висимость от материального эквивалента ущерба, нанесенного проти­воправным распространением указанных сведений.

При правовом регулировании важную роль играет увязывание ин­формации с целью, для которой она была получена. Например, факт противоправного доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну, из праздного любопытства может иметь одни правовые послед­ствия, а то же действие с целью их последующей продажи конкурен­там — существенно иные последствия.

Вторую группу объектов информационных правоотношений со­ставляют действия (бездействия), поступки субъектов права.

Так, государственные органы, являющиеся учредителями (со­учредителями) средства массовой информации, вправе требовать от редакции данного средства массовой информации публиковать свои официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена за­конодательством Российской Федерации (ст. 35).

Примером нормы информационного права запрещающей опреде­ленные действия субъектов может служить ст. 3 Закона РФ «О сред­ствах массовой информации»[15], согласно которой не допускается цен­зура массовой информации, т. е. требование от редакции средства мас­совой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случа­ев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материа­лов, их отдельных частей.

Важнейшей характеристикой любого правоотношения является взаимодействие его участников, которое проявляется в реализации их взаимных прав и обязанностей. Совокупность субъективных инфор­мационных прав и юридических обязанностей участников информа­ционных правоотношений составляют содержание информационных правоотношений.

Субъективное информационное право представляет собой пред­усмотренную юридической нормой меру возможного поведения участника правоотношения. Обладатель права по своему усмотрению решает вопрос о его реализации. Субъект всегда может отказаться от использования права, которое ему принадлежит, за исключением случаев, когда субъективное право является одновременно и юридиче­ской обязанностью, что характерно для полномочий государственных органов и должностных лиц.

Субъективные информационные права имеют внутреннюю струк­туру, которая проявляется в наличии следующих трех основных эле­ментов: правомочие на собственные действия, заключающееся в воз­можности совершения фактических и юридически значимых дей­ствий; правомочие на чужие действия, заключающееся в возможно­сти требовать от обязанного лица исполнения возложенных на него обязанностей; правомочие на защиту, заключающееся в возможности прибегнуть к государственно-принудительным мерам в случае нару­шения субъективного права или неисполнения одним из участников правоотношения своих обязанностей.

Так, в правоотношениях, где интерес управомоченного удовлетво­ряется через действия обязанной стороны, субъективное право высту­пает как право требовать от обязанной стороны совершения тех или иных действий, например, предоставлять информацию о деятельно­сти органов государственной власти и местного самоуправления или обеспечивать конфиденциальность сведений, составляющих охраня­емую законом тайну.

В абсолютных правоотношениях субъективное право выступает в виде обеспеченной правом (законом) возможности собственного по­ведения, свободы осуществлять свое право. Возможность требовать выступает здесь как нечто вторичное, как поддержка осуществления собственных прав и свобод. Таково, например, содержание свободы слова. Требования субъекта информационного правоотношения за­ключаются в надлежащем обеспечении государством правопорядка, недопущении препятствий законному осуществлению свободы слова.

В одном и том же сложном отношении оба типа содержания пра­ва могут объединяться. Например, осуществление права на обработ­ку информации персонального характера связано с такими собствен­ными действиями субъекта как получение разрешения на обработку в органе государственной власти, осуществляющем лицензирование деятельности оператора, обязанностью принимать необходимые орга­низационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, из­менения, блокирования, копирования, распространения персональ­ных данных, а также от иных неправомерных действий и т. п.

Наконец, каждое юридическое субъективное право связано с при­тязанием, т. е. с возможностью обратиться в суд или иной государствен­ный орган за защитой своего права, если имеет место его нарушение, неисполнение законного требования. Так, согласно ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите ин­формации» решения и действия (бездействие) государственных орга­нов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему долж­ностному лицу либо в суд.

Юридическая обязанность — это предусмотренная нормой инфор­мационного права мера должного поведения участника информаци­онного правоотношения в целях обеспечения информационной безо­пасности РФ, законных прав и интересов субъектов информационных правоотношений.

Юридическая обязанность отличается от субъективного права тем, что от нее субъект правоотношения не может отказаться. Неисполне­ние обязанности влечет нарушение корреспондирующего ей субъек­тивного права другого субъекта и является основанием для примене­ния юридической ответственности. Ответственность наступает также при ненадлежащем исполнении обязанности.

Юридические обязанности в информационном праве, относящем­ся к публичному праву, обладают той особенностью, что в их основу положены как частные, так и публичные интересы. В связи с этим особое значение в информационном праве имеют обязанности го­сударства, его органов и должностных лиц. В рамках осуществления информационной функции государство обеспечивает общественные интересы[16].

Юридическая обязанность обладает внутренней структурой, ко­торая характеризуется наличием следующих элементов: необходи­мостью совершить определенные действия или воздержаться от них; необходимостью исполнить требования управомоченного субъекта; необходимостью нести ответственность за нарушение субъективных прав других участников правоотношения или за неисполнение их за­конных требований.

В информационных правоотношениях бывают два типа обязанно­стей — активный и пассивный.

Социальное назначение информационно-правовых обязанностей активного типа состоит в побуждении субъектов к совершению обще­ственно полезных действий. Всякая информационно-правовая обя­занность активного типа содержит требование к субъекту совершить действие по передаче информации, по созданию и использованию различных информационных объектов (базы данных, архива, библи отечного фонда), по оказанию информационной услуги, по защите информации. Требование, заключенное в обязанности активного типа и составляющее ее содержание, означает для обязанного субъекта не­обходимость действовать в интересах управомоченного субъекта, так как оно обеспечивается санкцией за неисполнение обязанности.

Субъективная юридическая обязанность участника правоотноше­ния состоит в должном поведении, соответствующем субъективному праву относится и к правоотношениям, где субъективному праву кор­респондируют пассивные обязанности не нарушать информационные права и свободы.

Обязанности пассивного типа относятся к тем основным субъек­тивным правам, которые признаются государством как принадлежа­щие каждому человеку или гражданину государства — право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять инфор­мацию любым законным способом, право на личную и семейную тай­ну, право на доступ к культурным ценностям.

Если эти неотчуждаемые права не обеспечиваются обязанностями других уважать права человека и не ограничивать свободы его дей­ствий, вряд ли можно говорить об их юридической обеспеченности.

Структура содержания информационного правоотношения может быть простой и сложной. Элементарно простой выглядит структура правоотношения, когда единственному праву субъекта корреспонди­рует единственная обязанность обязанного лица. Например, субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения своих персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, не­достоверными, незаконно полученными или не являются необхо­димыми для заявленной цели обработки. Соответственно оператор, осуществляющий обработку персональных данных, обязан безвоз­мездно внести в них необходимые изменения, уничтожить или бло­кировать соответствующие персональные данные по предоставлении субъектом персональных данных или его законным представителем сведений, подтверждающих, что указанные персональные данные являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно по­лученными или не являются необходимыми для заявленной цели об­работки.

Большинству информационных правоотношений присуща слож­ная структура содержания, когда помимо главного субъективного права и главной субъективной обязанности субъекта правоотно­шения у сторон возникают многочисленные права и обязанности, связанные с исполнением и осуществлением главных прав и обязан­ностей.

Например, помимо главного субъективного права должностного лица, наделенного полномочиями по отнесению сведений к государ­ственной тайне, принимать решение о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организа­ций и граждан и его главной субъективной обязанности возместить материальный ущерб, наносимый собственнику информации в свя­зи с ее засекречиванием, и корреспондирующих им главных прав и обязанностей собственника информации, у сторон возникают права и обязанности, связанные с исполнением и осуществлением главных прав и обязанностей. К числу таковых можно отнести обязательства собственника информации по ее нераспространению, заключение договора между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником, в рамках которого определяется размер возмещаемого материального ущерба, а при отказе собственника информации от подписания договора не­обходимость предупреждения собственника об ответственности за не­санкционированное распространение сведений, составляющих госу­дарственную тайну.