Задание 4

Устный опрос по одному из вопросов темы – административный арест как вид административного наказания. При ответе курсант может использовать таблицу, самостоятельно заполненную к занятию (см. подраздел «Подготовка к проведению занятия»).

Заполненная таблица должна выглядеть примерно так:

Информация для преподавателя по теории вопроса. Административный арест является основным наказанием (ст. 3.3 КоАП РФ). Относится к категории наказаний смешанного характера: во-первых, к наказаниям, обращенным на личность нарушителя (арест связан с ограничением конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения), во-вторых, эта мера может быть имущественной. Так, КоАП РСФСР содержал прямое указание на то, что лицам, подвергнутым аресту, за время нахождения под арестом заработная плата по месту постоянной работы не выплачивается (ч. 3 ст. 305). В настоящее время вопросы оплаты труда регулируются Трудовым кодексом РФ. В частности, основания и размеры удержаний из заработной платы установлены ст. 137 ТК РФ.

Это наказание считается одним из самых строгих административных наказаний. Арест устанавливается и назначается в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Анализ норм Особенной части КоАП РФ позволил установить, что административный арест значится в санкциях незначительного количества статей Особенной части КоАП РФ, предусматривающих ответственность за совершение серьезных деяний, таких как, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, мелкое хулиганство и др. Во всех случаях арест является альтернативным наказанием (как правило, в санкциях норм арест значится наряду с административным штрафом, в ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ выступает как наказание, альтернативное штрафу или лишению права управления транспортным средством) и применяется, если по обстоятельствам дела с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя применение других наказаний будет признано недостаточным.

Максимальный срок административного ареста по общему правилу составляет 15 суток. Поскольку арест исчисляется в сутках, значит его минимальный срок - 1 сутки. За нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5 КоАП РФ) или режима в зоне проведения контртеррористической операции арест может устанавливаться на срок до 30 суток. Как правило, в санкциях статей приводятся максимальные сроки ареста. По ст. 6.12 КоАП РФ арест может быть назначен в пределах от 10 до 15 суток, то есть не менее, чем на 10 суток. В срок административного ареста включается срок административного задержания (ст. 27.5 КоАП РФ).

Административный арест – наказание, которое может применяться лишь к физическим лицам, в том числе должностным (ст. 20.5 КоАП РФ). Кодексом четко определена категория лиц, к которым арест не применяется:

▪ беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, несовершеннолетние, инвалиды 1 и 2 групп (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ);

▪ военнослужащие, призванные на военные сборы граждане, имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и др. в случае совершения ими правонарушений, указанных в ст. 2.5 КоАП РФ.

Процессуальными особенностями назначения наказания в виде административного ареста являются следующие:

■ при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязательно (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ);

■ сведения, истребуемые по определению органа, в производстве которого находится дело о правонарушении, должны направляться незамедлительно по получении организацией соответствующего определения (ст. 26.10 КоАП РФ);

■ лицо, в отношении которого ведется производство, может быть подвергнуто административному задержанию на срок до 48 часов (ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ);

■ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения) (ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ);

■ административный арест применяется только судом (ст. 3.9 КоАП РФ);

■ дело о правонарушении рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 часов с момента задержания (ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ);

■ жалоба на постановление судьи о назначении ареста подлежит направлению для рассмотрения в вышестоящий суд в день ее получения судом, вынесшим постановление (ч. 2 ст. 30.2 КоАП РФ);

■ если лицо, привлеченное к ответственности, отбывает административный арест, то его жалоба на постановление по делу подлежит рассмотрению в течение суток с момента ее подачи (ч. 3 ст. 30.5 КоАП РФ);

■ решение по жалобе на постановление по делу доводится до сведения исполняющего его органа, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения (ч. 3 ст. 30.8 КоАП РФ);

■ исполнение постановления по делу при наличии определенных условий может быть отсрочено на срок до одного месяца (ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ);

■ принесение протеста на постановление не приостанавливает исполнение этого постановления (ч. 2 ст. 31.6 КоАП РФ);

■ постановление судьи об административном аресте исполняется немедленно после его вынесения (ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ).

Исключение возможности приостановления исполнения постановления об административном аресте в случае его обжалования в установленные законом сроки вызывает определенные возражения, так как оно приводит к нарушению соблюдения конституционных прав граждан на судебную защиту, к уменьшению гарантий предотвращения судебной ошибки при назначении административного ареста. В связи с этим полагаем, что необходимо внести в КоАП РФ изменения, которые исключали бы возможность немедленного исполнения постановления о назначении наказания в виде административного ареста.

Административный арест как административное наказание необходимо отличать от:

■ мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, таких как, административное задержание (ст. 27.3 – 27.6 КоАП РФ), доставление (ст. 27.2 КоАП РФ), задержание транспортного средства (ст. 27.14 КоАП РФ), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ), привод (ст. 27.15 КоАП РФ). Перечисленные меры административного принуждения от административного ареста отличаются прежде всего по целям их применения.

■ ареста (ст. 54 УК РФ), ограничения свободы (ст. 53 УК РФ), содержания в дисциплинарной воинской части (ст. 55 УК РФ), лишения свободы (ст. 56, 57 УК РФ) как наказаний, назначаемых за совершение уголовных преступлений.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества, под стражей. Исполнение постановления о назначении административного ареста возлагается исключительно на органы внутренних дел (ст. 32.8 КоАП РФ). Немедленно после вынесения постановления арестованное лицо препровождается в орган внутренних дел для помещения под стражу.

Порядок отбывания административного ареста определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г.

Лица содержатся в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке. В приемниках арестованные находятся в закрытых на замки камерах под постоянной охраной. Камеры оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми МВД России к камерам изоляторов временного содержания ОВД (Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД (разд. 3): утв. приказом МВД России от 26 января 1996 г. № 41). Арестованные обязаны выполнять требования режима содержания, определяемые правилами внутреннего распорядка спецприемников (утверждены приказом МВД России от 6 июня 2000 г. № 605). На физических работах эти лица могут быть использованы только с их согласия.

За самовольное оставление места отбывания административного ареста наступает ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.