I и I м считается основателем юриспруденции в Риме. Под его ру- Иоиодством писец Гней Флавий собрал нормы права в одну кни- I v и довел ее до сведения римского народа15

Здесь важно отметить то обстоятельство, что правовая ос- Ц| пт управления демократическим государством на различных I I v пенях его иерархии и в структурных звеньях сформировалась и основном в период функционирования римского государства. Йот как об этом писал Помпоний: «12. Таким образом, в нашем Государстве (право) устанавливается или на основании права, | г закона, или имеется свойственное (нашему государству) ци­ни и.мое право, которое состоит лишь в толковании опытными | юристами) без записи, или же имеются legis actiones, содержа­щие способ действия (в суде), или плебисцит, который устанав- 'ш мается без утверждения сената, или эдикт магистратов, откуда происходит ius honorarium, или сенатус - консульт [senatus con­sult urn - s.c. (решение сената)], который вводится одним утверж- Н'иием сената, без закона, или конституции принцепса, т. е. со- | "подается как закон то, что установил сам принцепс» (princeps - первый в списке сената).

Значительный этап утверждения римской демократии яви- III реформы братьев Гракхов: Тиберия (163-133 гг. до н. э.) и Гая (153-121 гг. до н. э.). Выдвинув ряд законов, преобразующих си-

■ к'му управления государством и, главное, направленных на его "Погашение, братья намного опередили свое время, но не были поддержаны консервативной частью общества, особенно аристо­кратией, что и послужило причиной их гибели.

Результатом демократических преобразований управления римским государством, выдвинутых братьями Гракхами, можно

■ читать и зарождение двух политических группировок: оптима- гон (optimates) и популяров (populares). Первые представляли интересы крупных землевладельцев-рабовладельцев (nobiles), мторые - мелких, средних землевладельцев, городского населе­ния (plebes).

Период демократизации управления римским государст- иом сопровождался постоянными военными действиями. Рим во­гнал с соседними государствами и в конце концов завоевал и при­соединил их территории, то же произошло с нашествием галль­ских племен, которые завоевали Рим, но впоследствии были разбиты и изгнаны. К этому времени относится и история о том, как «гуси спасли Рим»1е. Постепенно римляне завоевывают весь Апеннинский полуостров (сначала Среднюю, затем Южную Ита-

II. Управление в древних цивилизациях

Лию и весь полуостров). В войне с эгшрским царем Пирром римч ляне потерпели поражение, но «...Пирр заметил какому-то чело веку, радовавшемуся победе: “Если мы одержим еще одну победу над римлянами, то окончательно погибнем”». Эти слова вошли и историю крылатой фразой «Пиррова победа»17.

После завоевания Карфагена, Испании, присоединении Греции и других стран Рим превратился в огромную державу (отлаженной системой управления государством, войсками, коло­ниями, муниципиями, рабовладельческим хозяйством, отдель­ными отраслями экономики, включая земледелие, финансы, то­варное обращение, производство материальных благ и т. д.

В период республиканского Рима формируется не только правовая, но философская и управленческая мысль, ораторское иг кусство достигает своего апогея. Первые римские литераторы Ли вий Андроник (ок. 280-204 гг. до н. э.), Гней Невий (ок. 270-201 п до н. э.), Квинт Энний (239-169 гг. до н. э.), Плавт Тит Макций (ок. 250-184 гг. до н. э.) и другие в своих пьесах и повествованиях отражали историю римского государства, его устои и особенности развития. Однако были и ученые-историки: Полибий (ок. 200-120 гг, до н. э.), Корнелий Непот (ок. 100-29 гг. до и. э.), Саллюстий Tail Крисп (86-36/35 гг. до и. э.), Диодор (90/80—29/21 гг. до н. э.), Тит Ливий (59 г. до и. э. - 17 г. и. э.), Азиний Поллион (76 г. до н. э. 4/5 г. н. э.) и другие. Ряд известных римлян проявили себя как та­лантливые ученые и практики в области управления: Катон Марк Порций (234-149 гг. до н. э.), Варрон Марк Теренций (116-27 гг, до н. э.), Витрувий Марк (I в. до н. э.), Гай Юлий Цезарь (100-44 г до н. э.), Марк Туллий Цицерон (106-43 гг. до н. э.) и другие. В пред­дверии I тысячелетия и позже формируется и философская мысль Древнего Рима: Тит Лукреций Кар (98/6-55/4 гг. до н. э.), Сенека Младший Луций Анней (ок. 4 г. до н. э. - 65 г. н. э.), Марк Аврелий (121-180 гг. н. э.) и другие. Последним римским ученым был философ Боэций Аниций Манлий Торкват Северин (ок. 480-524/25 гг. н. э.).

Большое значение среди множества литературных произ­ведений римских выдающихся деятелей придается «Всеобщей истории в сорока книгах» Полибия. Это столь энциклопедичес­кий труд, что многие античные авторы, литераторы Средневеко­вья и ученые Нового времени черпали информацию из этой работы18. Особый интерес для науки управления представляет учение Полибия о государстве. В своих размышлениях о государ­ственном управлении, его формах и методах Полибий опирается