Задания для самостоятельной работы магистров

1.Проанализировать основные тенденции и проблемы развития правотворчества в России.

2. Роль форм непосредственной демократии в процессе правотворчества.

3. Система правовых актов

4. Понятие и виды вопросов ведения местного самоуправления

5. Нормативно-правовое регулирование вопросов местного значения

6 Практика издания муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

7. Провести сравнительный анализ Уставов муниципальных образований двух городских округов

8. Сделать анализ правил юридической техники применительно к разным видам муниципальных правовых актов

9. Подготовить реферат об основных тенденциях отечественного и зарубежного опыта развития юридической техники

10. На примере конкретного муниципального нормативного правового акта провести анализ логики и структуры, стилистических и языковых правил юридической техники этого акта.

11. Пробелы и дефекты в муниципальном праве, их виды, способы восполнения и преодоления.

Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993, 25 декабря. № 237.

2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466;

3. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (часть I). Ст. ст. 9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст. 1480; № 27. Ст. 2708; № 30 (часть I). Ст. ст. 3104, 3108; № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. ст. 9, 10, 17; № 6. Ст. 636; № 8. Ст. 852; № 23. Ст. 2380; № 30. Ст. 3296; № 31 (часть I). Ст. ст. 3427, 3452.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст.3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 28. Ст. 2892; № 50. Ст. 4855; 2005. № 30 (часть I). Ст. 3108.

6. Федеральный закон от 12 июня 2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2006) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; N 39. Ст. 3642; 2003. N 26. Ст. 2572; N 27 (ч. 2). Ст. 2711, ст. 2716; 2004, N 24, ст. 2335; N 33, ст. 3368; N 35, ст. 3607; N 50, ст. 4950; 2005, N 27, ст. 2708; N 30 (ч. 1), ст. 3104; 2006. N 29, ст. 3124; N 29, ст. 3125; N 31 (1 ч.), ст. 3427.

- постановления Конституционного Суда РФ

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П "По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" // СЗ РФ. 2000. N 50. Ст.4943.
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева" // СЗ РФ. 2002. N 14. Ст. 1374.

специальная литература

1. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997. № 5. – С. 24–45.

2. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: Изд-во МГУ. 1996.

3. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Местное самоуправление как разновидность публичной власти // Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации. Сб. материалов учебной научно-практической конференции. – Ростов н/Д: Издательский Дом «Проф-Пресс», 2003. – С. 87–99.

4. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие. – М.: Городец, 2004.

5. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского ун-та, 1998.

6. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 1996.

7. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. – М.: Формула права, 2005.

8. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1.

9. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. № 3.

10. Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. № 5.

11. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – М.-Л.: Госиздат, 1928.

12. Глазычев В.Л. Глубинная Россия: 2000–2002 / 2-е изд., испр. – М.: Новое издательство, 2005.

13. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие / Под ред. С.А. Авакьяна. – М.: Изд-во МГУ, 2001.

14. Гражданин, закон и публичная власть. – М.: Норма, 2005.

15. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев: в 2 т. – М.: Юристъ, 2000. – Т. 1: Государственная власть. Местное самоуправление. – 589 с.

16. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: Государственная власть. Федерализм. Местное самоуправление. Защита прав и свобод граждан / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. – М.: Юристъ, 2002. – Т. 3 (2000–2001).

17. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Рук. авт. коллект. и отв. ред. проф. Ю.А. Тихомиров. – М.: Изд. НОРМА, 2000.

18. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. – М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

19. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. – М.: Б. и., 1997.

20. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. – М.: Институт государства и права РАН, 1993.

21. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. № 10. – С. 81–89.

22. Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б. Зотова. – М.: «Ось-89», 2003.

23. Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность: Материалы докладов и сообщений участников межвуз. науч.-практ. конф., посвящ. 250-летию г. Ростова-на-Дону / Отв. ред. проф. Бондарь Н.С. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2000.

24. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. – М.: ИГП РАН, 1998.

25. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов /Под ред. проф. Н.С. Бондаря. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.

26. Муниципальное право Российской Федерации: Хрестоматия / Сост. Белоусова Е.В. – М.: Юристъ, 1999.

27. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей / Под ред. проф. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2002.

28. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. – М.: Институт государства и права РАН, 1999.

29. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под общ. ред. проф. Шкатулла В.И. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

30. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. – М.: Изд-во МГУ, 1998.

31. Проблемы реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Материалы научно-практической конференции. – М.: Изд-во МГУ. 1996.

32. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. – Воронеж: Академия естественнонаучного и гуманитарного знания, 1999.

33. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. – М.: ИД «Юриспруденция», 2005.

34. Сидорчук В.К. Организация местного самоуправления. – Мн.: Амалфея, 2002.

35. Слива А.Я. Тезисы о местном самоуправлении // Законодательство и экономика. 2004. № 8.

36. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1995.

- перечень основной рекомендованной литературы:

1. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов /Под ред. проф. Н.С. Бондаря. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.
2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006;
3. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004.
4. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 1996.
5. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского ун-та, 1998.
6. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие. – М.: Городец, 2004.
7. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. – М.: Юринформцентр, 1999.
8. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. – М.: Формула права, 2005.
9. Гражданин, закон и публичная власть. – М.: Норма, 2005.
10. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. – М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.
11. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. – М., 1997.
12. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под общ. ред. проф. Шкатулла В.И. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.
13. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Рук. авт. коллект. и отв. ред. проф. Ю.А. Тихомиров. – М.: Изд. НОРМА, 2000.
14. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев: в 2 т. – М.: Юристъ, 2000. – Т. 1: Государственная власть. Местное самоуправление. – 589 с.
15. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: Государственная власть. Федерализм. Местное самоуправление. Защита прав и свобод граждан / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. – М.: Юристъ, 2002. – Т. 3 (2000–2001).
16. Муниципальное право Российской Федерации: Хрестоматия / Сост. Белоусова Е.В. – М.: Юристъ, 1999.

дополнительной:

1. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997. № 5. – С. 24–45.
2. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: Изд-во МГУ. 1996.
3. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Местное самоуправление как разновидность публичной власти // Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации. Сб. материалов учебной научно-практической конференции. – Ростов н/Д: Издательский Дом «Проф-Пресс», 2003. – С. 87–99.
4. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1.
5. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. № 3.
6. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – М.-Л.: Госиздат, 1928.
7. Глазычев В.Л. Глубинная Россия: 2000–2002 / 2-е изд., испр. – М.: Новое издательство, 2005.
8. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие / Под ред. С.А. Авакьяна. – М.: Изд-во МГУ, 2001.
9. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / под ред. Т.Г. Морщаковой. – М.: Городец-издат, 2003;
10. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. – М.: Городец-издат, 2003;
11. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Российской Федерации. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. – М.: Городец-издат, 2003.
12. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. – М.: ООО «Городец-издат», 2002.
13. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. – М.: ИД «Юриспруденция», 2004.
14. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. – М.: Институт государства и права РАН, 1993.
15. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. № 10. – С. 81–89.
16. Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б. Зотова. – М.: «Ось-89», 2003.
17. Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность: Материалы докладов и сообщений участников межвуз. науч.-практ. конф., посвящ. 250-летию г. Ростова-на-Дону / Отв. ред. проф. Бондарь Н.С. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2000.
18. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. – М.: ИГП РАН, 1998.
19. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. 2002. № 10.
20. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей / Под ред. проф. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2002.
21. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. – М.: Институт государства и права РАН, 1999.
22. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. – М.: Изд-во МГУ, 1998.
23. Проблемы реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Материалы научно-практической конференции. – М.: Изд-во МГУ. 1996.
24. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. – Воронеж: Академия естественнонаучного и гуманитарного знания, 1999.
25. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. – М.: ИД «Юриспруденция», 2005.
26. Слива А.Я. Тезисы о местном самоуправлении // Законодательство и экономика. 2004. № 8.
27. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1995.
28. Токвиль Алексис де. Демократия в Америке: Пер. с франц. – М.: Весь мир, 2000.
29. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.
30. Чиркин В.Е. Территориальный публичный коллектив и власть народа // Гражданин и право. 2006. № 5.

Примерные контрольные вопросы для зачета по учебной дисциплине «Муниципальное нормотворчество»

1. Понятие и элементы механизма правового регулирования.
2. Правообразование, правотворчество и нормотворчество
3. Принципы, факторы и виды правотворчества.
4. Понятие и основные элементы муниципального правотворчества
5. Основные тенденции и проблемы развития правотворчества в России. Роль форм непосредственной демократии в процессе правотворчества.
6. Понятие, признаки и виды правовых актов.
7. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации как основа муниципального нормотворчества.
8. Понятие и виды вопросов ведения местного самоуправления
9. Правовая основа участия органов местного самоуправления в нормативно-правовом регулировании вопросов местного значения
10. Роль муниципальных правовых актов в осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
11. Понятие и система муниципальных правовых актов
12. Устав муниципального образования в системе муниципальных правовых актов: особенности правовой природы, содержание, порядок принятия и вступления в силу.
13. Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан): особенности правовой природы, юридическая сила.
14. Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
15. Правовые акты главы муниципального образования
16. Правовые акты главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
17. Понятие юридической техники и ее виды.
18. Правила юридической техники: понятие и основные виды.
19. Исторический и зарубежный опыт развития юридической техники
20. Проблемы логики правового акта.
21. Проблемы структуры нормативно-правовых актов.
22. Стилистические и языковые правила юридической техники.
23. Правовые понятия и их использование в муниципальных правовых актах.
24. Организация работы над проектом муниципального правового акта и ее принципы.
25. Требования, предъявляемые к подготовке проектов. Подготовка сопроводительных документов к проекту муниципального правового акта.
26. Стадии подготовки проектов муниципальных правовых актов. Формирование идеи (концепции) проекта. Создание рабочей группы. Экспертиза проектов и ее роль в обеспечении качества принимаемых муниципальных правовых актов.
27. Развитие представлений о качестве и эффективности нормативно-правового регулирования
28. Понятие, виды и факторы эффективности норм права. Соотношение эффективности и социальной ценности, полезности, экономичности норм права.
29. Правовой нигилизм как психологический фактор снижения эффективности норм права.
30. Юридические коллизии как фактор снижения эффективности правовых норм. Способы разрешения и предотвращения юридических коллизий.
31. Пробелы и дефекты в праве, их виды, способы восполнения и преодоления.