Тема 1. Муниципальное право России как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина. Введение

Процесс реформирования власти на местах, начавшийся в 1990 – 1991 годах, появление союзного, а затем российского законодательства о местном самоуправлении положили начало становлению и развитию новой отрасли права – муниципального права России.

Принятый Государственной думой 16 сентября 2003 года федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определил государственные гарантии его осуществления, что послужило новым толчком в развитии муниципального права как самостоятельной отрасли муниципального права.

Муниципальное право – динамично развивающийся комплексный институт российского права. Преподавание ее как учебной дисциплины посвящено изучению одной из основ конституционного строя – местному самоуправлению. Местное самоуправление – основной элемент правового государства, являющейся точкой пересечения интересов местных сообществ и интересов государства. Это как раз то место в правовом пространстве, где присутствует стремление населения самостоятельно решать свои дела, минуя государственную организацию, и стремление государства все же сохранить за собой определяющую роль.

Предлагаемое учебно-методическое пособие представляет собой сборник схем и определений. Оно соответствует содержанию действующей программы учебного курса «Муниципальное право России». Пособие предназначено для курсантов и слушателей юридических вузов, аспирантов и адъюнктов образовательных учреждений МВД России и имеет целью помочь слушателям в рациональной организации их работы на лекциях, семинарах и практических занятиях, при изучении конкретных тем курса.

Тема 1. Муниципальное право России
как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина

Муниципальное право – самостоятельная комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в системе местного самоуправления.

Метод правового регулирования муниципального права – совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления.

Муниципально-правовые нормы – это правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет муниципального права.

Источники муниципального права – система правовых актов, содержащих нормы муниципального права.

Муниципально-правовые отношения – общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права.

Субъекты муниципально-правовых отношений

Система муниципального права – объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Наука муниципального права – это система научных идей и знаний об общественных отношениях, связанных с организацией местного самоуправления, формами и методами деятельности его органов по решению вопросов местного значения, реализации отдельных государственных полномочий.

Учебная дисциплина муниципального права имеет более узкое содержание, чем наука, поскольку изучается в рамках программ, тематических и учебных планов учебного курса.

Задачи муниципального права как учебной дисциплины состоят в оказании помощи будущим юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его осуществления, полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Тема 2. Понятие, принципы, функции
и система местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

Система местного самоуправления – совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований по решению вопросов местного значения.

Тема 3. Возникновение и развитие местного самоуправления
в России и в зарубежных странах

Вечевая демократия (IX – XIII вв.). Наиболее ранние проявления самоуправления на Руси. Их развитие происходило в период перерастания родоплеменных объединений в добровольные общности самостоятельных хозяев – древнерусские общины. Общины представляли собой самоуправляющиеся, автономные организации, обладающие административно-судебной самостоятельностью. Высшим органом управления общины были сходы (собрания) жителей – вече, на которых решались важнейшие жизненные вопросы.

Самоуправление городских слобод (XIV – XV вв.). Как отдельная самоуправляющаяся единица каждая городская слобода имела возможность выбирать старосту, десятских, складчиков, ведавших раскладкой повинностей, и других должностных лиц. Центром слободы была изба, в которой размещались канцелярия и небольшая тюрьма; основные вопросы решались на слободских сходах. Сохранение слободского самоуправления объяснялось прежде всего стремлением властей обеспечить круговую поруку в отношении низших сословий и должное исполнение государственной службы. Для населения такая организация самоуправления означала определенную защиту от вмешательства администрации в их дела, от безудержного расширения системы поборов.

Крестьянское общинное самоуправление (XVI – XIX вв.). Получило свое развитие в ходе земской реформы Ивана Грозного. Она имела своей целью ликвидацию системы кормлений (содержания должностных лиц разного уровня за счет населения) и введение земского самоуправления. Основные идеи реформы были закреплены в «Уставной земской грамоте» 1551 г. Их воплощением стала замена в общегосударственном масштабе института наместничества выборными земскими учреждениями. Она предусматривала возможность осуществления самоуправления непосредственно путем проведения сходов, на которых крестьянскими общинами выбирались должностные лица местного самоуправления.

Казачье войсковое самоуправление (XVI – XVII вв.). Верховным атаманом всего российского казачества считался наследник престола. Функции государственного управления в отношении казаков были возложены на управление казачьих войск. Во главе каждого казачьего войска стоял наказной (то есть назначенный в столице) атаман. В то же время управление станицами и хуторами, на которые делились войска, имели признаки народовластия. Казачье войсковое самоуправление осуществлялось через станичный (хуторской) сбор, на котором избирались станичный (хуторской атаман), станичное правление и станичный суд. На сборах решались важнейшие вопросы жизни станичников и хуторян: избирались должностные лица, изыскивались способы и меры устройства общественного призрения, распределения земель и др.

Земское и городское самоуправление (вторая половина XIX в. –
1918 г.). Правовую основу земского и городского самоуправление в указанный период составляли Положение о земских учреждениях от 1 января 1864 г. и Городовое положение от 16 июня 1870 г., закрепившие следующие фундаментальные начала местного самоуправления: право на заведование местными делами; наличие выборных представительных органов самоуправления и их независимость от системы государственных учреждений