Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

Большое значение в развитии МСУ имели земская и городская реформы Александра 2 (Земство – совокупность местных жителей и их местные, отличные от государственных интересы).

В соответствии с положением о губернских и уездных земских учреждениях, в губерниях и уездах создавались: - Выборные земские собрания

- Избираемые или земские управы

Земским ОМСУ поручалось общее заведование местными хозяйственными делами.

Организация городского МСУ определялась городовым положением 1878г и основывалась на тех же принципах, что и Земское МСУ.

Систему МСУ городов составляли: городская дума (распорядительная); городская управа (исполнительная).

В соответствии с этими реформами земские и городские МСУ не подчинялись правительственной администрации, однако свою деятельность осуществляли под контролем центрального органа власти в лице губернатора и министра внутренних дел.

При Александре 3 были приняты новые положения о земских учреждениях 1890г и городское положение 1892г. Основную цель этих реформ заключалась в устранении недостатков, которые выявила практика осуществления земского и городского МСУ. В таком виде МСУ просуществовало до 1918г.

Организация местной власти в советский период.

В марте 1918 года земское и городское и земское МСУ было упразднено, принята первая Конституция РСФСР – в качестве основы организации власти на местах, закрепила принцип единства системы советов, как органов государственной власти. В систему местных органов власти входили:

- городские и сельские советы (избираемые населением)

- областные, губернские и уездные съезды советов, которые формировались путем многостепенных выборов.

Деятельность советов регулировали нормативные акты разных уровней. Помимо этого обязательными для исполнения были не только акты органов государственной власти, но и партийные документы.

Вопросы в пределах своей компетенции местные советы рассматривали на сессиях (1 день).

Распорядительными и исполнительными органами местных советов являлись избираемые или исполнительные комитеты в составе: председателя, замов, секретаря и членов. Исполкомы функционировали по принципу двойного подчинения: местному совету и вышестоящему исполнительному комитету.