ТЕМА 6. Місцеві ради – представницькі органи місцевого самоврядування України

Основні терміни та поняття: представницький орган місцевого самоврядування,місцева рада, базовий рівень місцевих рад, регіональний рівень місцевих рад, повноваження місцевих рад, місцеві вибори.

У процесі роботи над програмним матеріалом, передбаченим цією темою, слід мати на увазі, що органи місцевого самоврядування типу рад – це європейський стандарт. Світовий досвід свідчить, що виборні органи – головні носії самоврядних повноважень. Саме виборний колегіальний орган місцевого самоврядування може найповніше представити територіальну громаду, виразити та акумулювати інтереси різних верств її членів при вирішенні тих питань, які випливають з колективних потреб життєдіяльності цієї громади. Представницька демократія є більш професійною, аніж безпосередня демократія і, відповідно до змісту ст. 5 Конституції України, саме ради як виборні, а, отже, і представницькі органи є органічним елементом системи влади на місцях і виступають однією з форм участі громади в управлінні суспільними та державними справами.

Необхідно проаналізувати основні ознаки рад як представницьких органів: 1) це колегіальні органи, до складу яких входять депутати, обрані безпосередньо населенням на підставі виборів; 2) вони здобувають мандат довіри безпосередньо від населення в межах територіальної громади, яка є первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень; 3) їх діяльність поширюється на всю територію проживання громади; 4) згідно із законом, вони наділені правом представляти інтереси територіальних громад; 5) приймають рішення від імені громад; 6) є органами загальної компетенції, до відання яких відносяться всі питання, що вимагають нормативного регулювання; 7) посідають провідне місце у системі всіх органів місцевого самоврядування; 8) виражають волю всього населення територіальної громади, надаючи їй загальнообов'язкового характеру і здійснюючи в такий спосіб місцеву владу; 9) у своїй діяльності сполучають місцеві інтереси з державними.

На підставі вищевикладених ознак можна зробити висновок, що представницькі органи місцевого самоврядування – ради – є колегіальними органами загальної компетенції, які складаються з обраних безпосередньо населенням відповідної адміністративно-територіальної одиниці, виражають їх волю, приймаючи від її імені рішення, що мають загальнообов'язковий характер.

Місцеві ради будуються у повній відповідності з існуючим в Україні адміністративно-територіальним устроєм та утворюють два рівні місцевий (базовий) і регіональний. До представницьких органів місцевого самоврядування належать: 1) Верховна Рада Автономної Республіки Крим – представницький орган автономії (ст. 136 Конституції України, розділ III, глава VI Конституції Автономної Республіки Крим, прийнята 21 жовтня 1998 р. і затверджена Законом України 23 грудня 1998 р. та Законом України "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим" від 10 лютого 1998 p.); 2) сільські, селищні, міські ради (ст. 146 Конституції України; ст. 10 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні"); 3) районні та обласні ради – органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси громад сіл, селищ і міст (ст. 146 Конституції України, ст. 5 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні").

На підставі положень Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” необхідно дослідити особливості правового статусу представницьких органів місцевого самоврядування, під яким розуміється сукупність їх прав і обов'язків, визначених Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", іншими законами та нормативно-правовими актами. Основою цих прав і обов'язків рад є повноваження місцевого самоврядування, які згідно з п. 2 ст. З Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” здійснюються як територіальними громадами безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: представницькими й виконавчими органами базового рівня, а також через районні та обласні ради, які представляють інтереси територіальних громад базового рівня.

Особливу увагу під вивчення даної теми слід приділити порядку формування представницьких органів місцевого самоврядування. Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 р.

Слід також мати на увазі, що однією з важливих складових конституційної реформи є реформа існуючої системи органів місцевого самоврядування, а тому цьому питанню потрібно приділити належну увагу.

План лекційного заняття

1. Місцева рада як представницький орган місцевого самоврядування та її правовий статус.

2. Місцевий (базовий) та регіональний рівні рад, їх особливості.

3. Порядок формування представницьких органів місцевого самоврядування.

4. Функції і компетенція представницьких органів місцевого самоврядування.

План семінарського заняття

1. Місцева рада як представницький орган місцевого самоврядування.

2. Правовий статус представницьких органів місцевого самоврядування.

3. Порядок формування представницьких органів місцевого самоврядування.

4. Функції і компетенція представницьких органів місцевого самоврядування.

5. Структура місцевої ради. Особливості політико-правової природи мандата депутата місцевої ради.

Питання для самостійного опрацювання

1. Поняття місцевих рад як представницьких органів місцевого самоврядування.

2. Місцевий (базовий) та регіональний рівні рад, їх особливості.

3. Особливості політико-правової природи мандата депутата місцевої ради.

Завдання для самоконтролю знань

1. Скласти термінологічний словник до теми.

2. Виконати тестові завдання:

1.Місцева рада – це:

а) представницький та колегіальний виборний орган місцевого самоврядування;

б) формується територіальною громадою на рівні села, селища, міста (району в місті);

в) на рівні області та районів представляє спільні інтереси територіальних громад села, селища, міста;

г) усі відповіді вірні.

2. Первинним суб’єктом місцевого самоврядування є:

а) сільський, селищний, міський голова;

б) сільська, селищна, міська рада;

в) територіальна громада села, селища, міста;

г) обласна рада.

3.Рішення про проведення чергових виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, старост приймається:

а) Верховною Радою України;

б) Кабінетом Міністрів України;

в) Центральною виборчою комісією;

г) обласною радою.

3. Виконати практичне завдання.

На першій сесії обраної на позачергових виборах міської ради було прийнято рішення про ліквідацію районних у місті рад. Депутати однієї з районних у місті рад звернулися до міського голови з вимогою скликання позачергової сесії міської ради для обговорення питання про проведення міського референдуму щодо питання ліквідації районів у місті. Міський голова відмовився скликати сесію, обґрунтовуючи своє рішення тим, що рішення про проведення міського референдуму можуть прийматися лише на вимогу членів територіальної громади. Депутати райради звернулися до суду з вимогою визнання незаконним рішення міської ради про ліквідацію районних у місті рад і звільнення з посади міського голови.

Зробіть юридичний аналіз ситуації і прокоментуйте дії міської ради, міського голови і депутатів районної у місті ради.

Яке рішення має прийняти суд?

Який порядок утворення чи не утворення районних у місті рад передбачений законодавством?

Який порядок створення, ліквідації та реорганізації районів у місті?

Інформаційні джерела: 1, 16, 17, 23, 28, 32, 37, 62-65, 67-69, 82, 86, 92, 94.