ТЕМА 10. Повноваження та компетенція органів місцевого самоврядування: поняття та зміст

Основні терміни та поняття: повноваження органів місцевого самоврядування, власні повноваження органів місцевого самоврядування, делеговані повноваження органів місцевого самоврядування, предмет відання органів місцевого самоврядування, компетенція органів місцевого самоврядування, компетенція місцевого самоврядування.

У процесі роботи над програмним матеріалом, передбаченим цією темою, слід передусім мати чітке уявлення про повноваження і компетенцію органів місцевого самоврядування.

В Європейській хартії місцевого самоврядування, Конституції та інші законодавчих актах України, в юридичній літературі широко застосовуються терміни «компетенція місцевого самоврядування», «сфера компетенції місцевого самоврядування», «повноваження місцевого самоврядування», «компетенція органів місцевого самоврядування», «повноваження органів місцевого самоврядування», «предмети відання місцевого самоврядування та його органів» тощо. На жаль, відсутність нормативних визначень цих термінів обумовила різне їх тлумачення. При цьому висловлюються різні думки як щодо сутності компетенції, так і щодо змісту цього поняття, його співвідношення з іншими близькими поняттями й термінами.

Зокрема, в Європейській хартії місцевого самоврядування вживається термін компетенція місцевого самоврядування – новий для українського законодавства та вітчизняної юридичної науки термін, який іще не отримав нормативного визначення. У науковій літературі під компетенцією місцевого самоврядування розуміють установлену нормами конституції, законів, підзаконних актів сукупність прав, обов'язків і предметів відання територіальної громади, органів і посадових осіб місцевого самоврядування для здійснення функцій і завдань місцевого самоврядування.

Для з’ясування сутності компетенції органів місцевого самоврядування доцільно дослідити співвідношення понять "компетенція місцевого самоврядування" і "компетенція органів місцевого самоврядування", які за своїм змістом не є тотожними. Поняття "компетенція місцевого самоврядування" є ширшим за поняття "компетенція органів місцевого самоврядування".

Термін «повноваження» звичайно визначається як офіційно надане кому-небудь право певної діяльності, ведення справ. Юридична наука використовує цей термін для характеристи­ки прав і обов'язків певних органів, посадових осіб.

Повноваження місцевого самоврядування – це закріплені нор­мами муніципального права за населенням (територіальними гро­мадами), виборними та іншими органами місцевого самоврядуван­ня, посадовими особами права і обов'язки, необхідні для здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування на своїй території.

За структурою повноваження місцевого самоврядування включають:

1) власні (самоврядні) повноваження, здійснення яких пов'язане з вирішенням питань місцевого значення, наданням громадських послуг населенню;

2) делеговані повноваження (окремі повноваження органів виконавчої влади надано законом органам місцевого самоврядування), здійснення яких пов'язане з виконанням функцій виконавчої влади на місцях. Необхідність делегування окремих повноважень органів виконавчої влади органам місцевого самоврядування, як зазначено вище, випливає з принципу субсидіарності і повністю узгоджується з положеннями ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування.

Вивчаючи питання делегування органам місцевого самоврядування окремих повноважень органів виконавчої влади, Конституція України (ст. 143) слід виходити із того, що: 1) таке делегування здійснюється законом; 2) одночасно органам місцевого самоврядування державою мають бути передані необхідні для здійснення цих повноважень фінансові та матеріальні засоби; 3) стан реалізації делегованих повноважень контролюється державою.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює компетенцію та повноваження органів місцевого самоврядування у різних сферах: ст. 27 – у сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку; ст. 28 – в галузі бюджету, фінансів і цін; ст. 29 – щодо управління комунальною власністю; ст. 30 - в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку; ст. 31 –у галузі будівництва; ст. 32 – у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту; ст. 33 – у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища; ст. 34 – у сфері соціального захисту населення; ст. 35 – в галузі зовнішньоекономічної діяльності; ст. 36 - в галузі оборонної роботи; ст. 37 – щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою; ст. 38 – щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян тощо.

План семінарського заняття

1. Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування: власні, делеговані, виключні.

2. Повноваження у сфері управління комунальною власністю.

3. Повноваження в галузі планування та в бюджетно-фінансовій сфері.

4. Повноваження по забезпеченню законності, правопорядку, охороні прав, свобод і законних інтересів громадян.

Питання для самостійного опрацювання

1. Повноваження органів місцевого самоврядування у галузі земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

2. Повноваження у сфері соціального захисту населення.

3. Повноваження у галузі будівництва.

4. Повноваження органів місцевого самоврядування у галузі зовнішньоекономічної діяльності.

Завдання для самоконтролю знань

1. Скласти термінологічний словник до теми.

2. Виконати тестові завдання:

1. Районні державні адміністрації є підзвітними та підконтрольними районній раді у виконанні повноважень, передбачених Законом України “Про місцеві адміністрації”:

а) делегованих радами повноважень;

б) рішень обласної ради;

в) рішень районної ради з будь-якого питання, прийнятого в межах її ком­петенції;

г) районні державні адміністрації непідзвітні та непідконтрольні районній раді.

2. Установлена нормами конституції, законів, підзаконних актів сукупність прав, обов'язків і предметів відання територіальної громади, органів і посадових осіб місцевого самоврядування для здійснення функцій і завдань місцевого самоврядування – це:

а) компетенція місцевого самоврядування;

б) компетенція органів місцевого самоврядування;

в) повноваження органів місцевого самоврядування;

г) відання органів місцевого самоврядування.

3. Закінчіть речення:

а) делеговані повноваження – це …;

б) сесія ради вважається правочинною, якщо у її пленарному за­сіданні бере участь …

в) власні повноваження виконавчих органів – це …;

г) за рішенням ради повноваження секретаря її виконавчого ко­мітету може....

3. Виконати практичні завдання.

3.1. Районна рада прийняла рішення, яким уповноважила голову районної ради у період між сесіями вирішувати питання про передачу в безкоштовне користування об’єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районної ради. Районна рада мотивувала своє рішення тим, що виключно на пленарних засіданнях вирішуються питання про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об’єктів комунальної власності, а рішення про передачу в безкоштовне користування може приймати одноособово голова районної ради.

Дайте юридичний аналіз ситуації.

Чи відповідають вимогам чинного законодавства рішення районної ради?

3.2. Голова Ковалівської сільської ради зверненувся з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови за станом здоров’я.

Обов’язки голови згідно з рішенням сільської ради на протязі двох років виконував заступник голови в зв’язку з тим, що не були призначені вибори голови.

Чи є правомірною ситуація?

Визначте і обґрунтуйте чи є законними рішення Ковалівської сільської ради, прийняті на протязі двох років після складення головою сільської ради з себе повноважень.

3.3. Полтавська обласна рада на сесії розглянула питання “Про звіт голови обласної державної адміністрації щодо виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку області, обласного бюджету і здійснення обласною державною адміністрацією делегованих їй обласною радою повноважень” і прийняла рішення про висловлення голові обласної державної адміністрації недовіри.

Голова облдержадміністрації звернувся до суду з позовом про визнання рішення протиправним і його скасування, оскільки воно ухвалене з порушенням вимог ст.ст. 46, ст. 47 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Регламенту Полтавської обласної ради, зокрема, без включення цього питання до порядку денного сесії та без його обговорення у постійних комісіях.

Проведіть юридичний аналіз даної ситуації.

Чи правомірні дії обласної ради?

Яке рішення має ухвалити суд?

3.4. Ковалівська сільська рада прийняла рішення про встановлення адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі до 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за порушення Правил благоустрою с. Ковалівка згідно ст. 152 КпАП.

Визначте законність рішення Ковалівської сільської Ради.

Відповідь обґрунтуйте з посиланням на норми права.

3.5. Громадянин Василенко у зверненні до селищного голови вимагав відшкодовувати збитки, завдані йому невиконанням органами місцевого самоврядування повноважень, передбачених ст. 21 Закону України “Про відходи”. Селищний голова відмовив у задоволенні вимог громадянина Василенка, при цьому зазначив, що повноваження, передбачені ст. 21 Закону України “Про відходи”, не можуть бути реалізовані через відсутність фінансових ресурсів. Василенко оскаржив до районної ради рішення селищного голови.

Дайте юридичний аналіз ситуації.

Чи правомірні дії селищного голови?

Яке рішення повинна прийняти районна рада?

Чи повинні органи місцевого самоврядування відшкодовувати шкоду, завдану невиконанням покладених на них повноважень?

3.6. Обласна рада прийняла рішення про визнання нечинним на території області Закону України «Про засади державної мовної політики». На сесії обласної ради «за» це рішення проголосували 80 депутатів. У рішенні зазначається, що обласна рада визнає нечинним на території області цей закон «з огляду на його антидержавну сутність та брутальне порушення процедури його ухвалення Верховною Радою України, а саме: системне і грубе недотримання статті 84 Конституції України та ігнорування Закону України «Про регламент Верховної Ради України».

Чи правомірні дії обласної ради?

Проаналізуйте ситуацію на предмет правового закріплення виключної компетенції місцевих рад та повноважень депутатів місцевих рад у чинному законодавстві України з місцевого самоврядування.

Інформаційні джерела: 1,5, 16, 62-65, 67-69, 78, 90, 91.