во Владимирской области

(2 часа)

При подготовке первого вопроса студентам прежде всего надо представить общую картину государственной власти и местного самоуправления во, Владимирской области исходя из ее правового положения как административно-территориального образования Российской Федерации, субъекта РФ. Следует критически, но конструктивно осмыслить на пред­мет соответствия статье 12 Конституции РФ и многим статьям Федерального закона "Об общих принципах..." положения ч. 1 ст. 6 и других статей Устава Владимирской области, где говорится, что представительные и исполнительные органы муниципальных образований формируются на основании уставов этих образований.

Далее следует с учетом административно-территориального деления субъекта РФ рассказать об уровнях местного самоуправле­ния, коснувшись и территориального общественного самоуп­равления. Отдельно следует остановиться на институтах непо­средственной демократии, особенно тех, что не предусмотрены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Второй вопрос требует подробного описания органов местного самоуправления на уровне муниципального района. Следует рас­сказать о порядке формирования и прекращения полномочий районного собрания и его компетенции, статусе советника район­ного собрания, дать характеристику районной управы и ее главы.

Подготовка третьего вопроса предполагает тщательное изу­чение Устава Владимирской области и других областных законов, предло­женных преподавателями, с тем, чтобы можно было изложить суть проблемы разграничения полномочий государственных и муниципальных органов в сфере земельных, финансово-бюд­жетных и прочих правоотношений во Владимирской области и отдельных муниципальных образованьях.

В целом же по данной теме студенты должны быть готовы к письменной контрольной работе (аудиторной или домаш­ней), смысл которой - постатейный анализ Устава и законов о местном самоуправлении, о муниципальной службе и др. Владимирской области, с тем чтобы лучше усвоить их содержание и соотно­шение с Конституцией РФ и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Литература

1. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов.М., 1974.

2. Авакьян С.А. Выборы народных депутатов. М., 1990.

3. Авинов Н. Местное самоуправление. М., 1913.

4. Азовкин И.A. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971.

5. Алгунова И. Местные налоги в экономике ведущих стран Запада // Финансовые вести. 1993. № 4.

6. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 1971.

7. Барабашев Г.В. Местное самоуправление - трудное дитя России. 1992.

8. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М., 1981.

9. Бакатин Д.В.. Ковалева Т.К. Муниципалитеты в системе финансового федерализма США. М., 1995.

10. Безуглов А.А. Советский депутат. Государственно-правовой статус. М., 1971.

11. Бондарь Н.С.. Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону. 1996.

12. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов (очерки о юридической природе). М.. 1975.

13. Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1. 2 и 3. СПб.. 1869- 1870.

14. Васильев В. Не насаждать искусственно. Дать прорасти из глубин жизни //Российская Федерация. 1994. № 5.

15. Васильев В.II. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. 1993. №11.

16. Великие реформы в России 1856 - 1874. М., 1992.

17. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ИHИOH,

1994.

17а. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года. М., 1957.

18. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

19. Григорян Л.А. Советы - органы власти и народного самоуправления. М.,1965.

20. Демократия и местное самоуправление. М.: ИHИOH, 1994.

21. Караваев В. Не бывает хозяина без собственности // Российская Федерация. 1994.

№3.

22. Ковалева Т. Местное управление: американский вариант // Народный депутат. 1991. №8.

23. Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве (Императивный мандат). М., 1967.

24. Колюшин E.И. Местные органы народного представительства социалистических стран. М.,1984.

25. Коркунов Н. Русское государственное право. Т. 2, СПб., 1908.

26. Куприц Н.Я. Из истории науки советского государственного права. М., 1971.

26а. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1986.

27. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

28. Ленин B.И. Государство и революция. Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции. Полн. собр. соч. Т. 33.

29. Лукьянов A.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. (Некоторые вопросы истории, теории и практики). М., 1978.

30. Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы неравенства. М., 1994.

31. Михаилов Г.С. Местное советское управление. М., 1927.

32. Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. М., 1908.

33. Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994. №4.

34. Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ: тенденции, конституционно-правовые основы, практика. М., 1996.

35. Панков А. Советская власть в Америке //Куранты. 1991. 27 ноября.

36. Парламентские слушания в Государственной Думе РФ (14-15 марта 1994 г.) // Российская Федерация. 1994. № 8.

37. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963.

38. Попов Г.Х. Время договариваться // Аргументы и факты. 1996. № 16.

39. Пузач Ю.В Местное самоуправление: сущность, критерии, условия (государственно-правовой аспект). Авт. канд. дисс. М., 1994.

40. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М., 1980.

41. Токвиль А. Демократия в Америке. М.. 1992.

42. Фаворский А. Как- же мэру бет... Советов? // Российская Федерация. 1994. №1.

43. Фадеев B.И. Муниципальное право России. М., 1994.

44. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.

45. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск. 1995.

46. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. Маркс К.,

Энгельс Ф. Соч.. 2-е изд. Т. 21.

Обязательные нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 1995. 1 сентября.

3. Европейская партия местного самоуправления // Народный депутат. 1993. №11.

4. Декларация о принципах местного самоуправления в Российской Федерации. Народный депутат. 1993. № 12.

5. Об общих началах местного самоуправления в местного хозяйства в СССР. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. ст. 267.

6. О местном самоуправлении в РСФСР. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991, ст.110.

7.О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации. Закон РФ от 5 марта 1992 г. // Ведомости.... 1992. № 13, ст.663.

8. О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР 1989 г. с изменениями и дополнениями от 3 июля 1992 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. № 44. ст. 1306: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. Верховного Совета РСФСР. 1992, №34.ст. 1969.

9. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39, ст. 3597.

10.О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. // Ведомости... 1993, №16, ст. 561.

11. О порядке назначения и освобождения от должности глав администрации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. // Собрание актов.... 1993. №41. ст. 3918.

13. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. // Собрание актов..., 1993. № 41. ст. 3924.

14. Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Утверждено Указом Президента РФ от 22 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993, № 43 ст. 4089.

15. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 26 октября 1993г. //Собрание актов... 1993. №44. ст. 4188.

16. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Утверждено Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. //Собрание актов... 1993. № 44.ст.4188.

17. Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. Утверждено Указом Президента РФ от 29 октября 1993 г. // Собрание актов... 1993. №44.

18. Об основах налоговой системы в РФ. Закон РФ от 27.11.91 //Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 11, ст. 527; № 34, ст. 1976: 1993. № 14, ст. 118; № 33, ст. 824.

19. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г, в ред. закона РФ от 7 февраля 1992 г. // Ведомости... 1992. № 12. ст. 605.

20. Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. органов местного самоуправления. Закон РФ от 15 апреля 1993 года // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №18. ст. 635.

21. О статусе столицы Российской Федерации. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. // Ведомости... 1993. № 19. ст. 683.

22. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. // Ведомости... 1992. № 3. ст. 89.

23. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. М., 1993.

24. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. // Собрание актов... 1993. № 52, ст. 5071.

25. О действии законодательства Российской Федерации об органах государственной власти краев, областей, городов Федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. // Собрание актов... 1993. № 52, ст. 5072.

26. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. // Собрание актов... 1994. № 1. ст. 2.

27. Положение об Управлении Администрации Президента РФ по работе с территориями. Утверждено Указом Президента РФ от 7 марта 1994 г. // Собрание актов... 1994. № 11, ст. 856.

28. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления. Указ Президента РФ от 21 марта 1994 г. // Собрание актов... 1994. № 13, ст. 985.

29. Основные положения концепции государственной политики по отношению к казачеству. Одобрены постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации (Собрание законодательства). 1994. № 3, ст. 210.

Дополнительные нормативные акты

1. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено Указом

Александра II от 1 января 1864 г. // ПСЗ. Собр. 2, т. XXXIX.

2. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено Указом Александра III от 12 июня 1890 г. // Свод законов Российской Империи. Т. II. Кн. 1. М.,1910.

3. Городовое положение (1892 г.). // Свод законов Российской Империи. Т. II. Кн. 1.М., 1910.

4. Циркулярная телеграмма министра внутренних дел губернским комиссарам об организации местного управления на основе сохранения старого административного аппарата от 15 апреля 1917 г.// Государственные учреждения в России. Нижний Новгород, 1994.

5. О переходе власти к Советам. Обращение II Всероссийского съезда Советов 8 ноября (26 октября) 1917 г. // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

6. Об организации местного самоуправления. Обращение Народного комиссариата внутренних дел к Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов от 4 января 1918 г. (22 декабря 1917 г.). // Сборник нормативных актов...

7. Конституция (Основной Закон) СССР. Принята 7 октября 1977 г. // Там же.

8. Конституция (Основной Закон) РСФСР. Принята 12 апреля 1978 г. // Там же.

9. Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов. Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов. Закон СССР от 25 июня 1980 г. // Там же.

10. Об основных правах и обязанностях районных Советов народных депутатов. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. // Там же.

11. Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов народных депутатов. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г.// Там же.

12. Об основных правах и обязанностях поселковых и сельских Советов народных депутатов. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 г. // Там же.

13. О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 30 октября 1990 г. // Законы и постановления, принятые второй сессией Верховного Совета РСФСР. М., 1990.

Законы, принятые Законодательным Собранием Владимирской области,

по вопросам местного самоуправления

1. О порядке организации и проведения референдума на территории Владимирской области № 162 от 29.12.94 г.

2. О статусе депутата представительного органа местного самоуправления. № 197 от 26.07.95 г. Текст Закона содержит изменения и дополнения, принятые 20.12.95 г. № 370, 02.04.97 г. № 103, № 57 от 09.10.2000 г., № 60 от 06.08.2001 г.

3. Об основах организации деятельности старост сельских населенных пунктов Владимирской области № 291 от 14.10.95 г.

4. О регистрации Уставов муниципальных образований на территории Владимирской области. № 89 от 02.04.96 г.

5. О территориальном общественной самоуправлении. № 90 от 17.04.96 г.

6. О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований. № 91 от 17.04.96 г. Текст Закона содержит изменения и дополнения, принятые 01.10.97 г. № 245, № 74 от 26.09.2001 г.

7. Об административной ответственности за нарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления. № 105 от 06.05.96 г.

8. О регулировании отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Владимирской области. № 130 от 22.05.96 г. Текст Закона содержит изменения и дополнения, принятые 11.02.97 г. № 41, и 23.04.97 г. № 120.

9. О наделении представительных органов местного самоуправления полномочиями по предоставлению дополнительных льгот при уплате государственных пошлин и подоходного налога. № 155 от 13.06.96 г.

10. О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления во Владимирской области. № 205 от 14.08.96 г.

11. О собраниях (сходах) граждан № 209 от 14.08.96 г.

12. О муниципальной службе во Владимирской области № 387 от 25.12.98 г. Текст Закона содержит изменения и дополнения № 37 от 08.06.2000 г., №60 от 10.10.2000 г.

13. О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления № 290 от 15.11.96 г.

14. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления на территории Владимирской области. № 33 от 15.01.97 г. Текст Закона содержит изменения и дополнения, принятые 03.09.97 г. № 232, 30.10.97 г. № 273, 17.12.97 г. № 327.

15. О разграничении предметов ведения и объектов муниципальной собственности между муниципальными образованьями Владимирской области. №108 от 02.04.97 г. Текст Закона содержит изменения и дополнения, принятые 04.11.2000 г. №70.

16. О местном самоуправлении во Владимирской области № 142 от 21.05.97 г. Текст Закона содержит изменения и дополнения, принятые 01.10.97 г. № 246, 19.11.97 г. № 303, № 31 от 06.05.2000 г., № 65 от 16.10.2000 г., № 290 от 29.08.2001 г.

17. О системе оплаты труда (денежного содержания) лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованьях Владимирской области № 207 от 20.08.97 г.

18. О разграничении полномочий в сфере земельных отношений между органами государственной власти области и органами местного самоуправления. № 210 от 20.08.97 г.

19. О муниципальных образованьях Владимирской области № 239 от 03.09.97 г. Текст Закона содержит изменения и дополнения, принятые 15.10.97 г. № 263, 15.10.97 г. № 264, 30.10.97 г. № 290.

20. О наделении органов местного самоуправления районов Владимирской области отдельными государственными полномочиями в сфере лесопользования № 269 от 30.10.97 г.

21. О распределении муниципальных образований по группам для определения должностного оклада лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованьях Владимирской области. № 235 от 17.12.97 г.

22. О внесении изменений и дополнений в Закон Владимирской области «О муниципальной службе во Владимирской области» № 227 от 30.05.2000 г.

23. О сельском округе № 179 от 26.04.2000 г.

24. Избирательный Кодекс Владимирской области от 27.06.2000 г.

25. О конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы Владимирской области и вакантной должности муниципальной службы во Владимирской области № 129 от 25.04.2001 г.

26. О порядке и организации проведения опроса граждан на территории Владимирской области № 74 от 26.09.2001 г.

27. О финансовых основах местного самоуправления во Владимирской области.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

по курсу «Муниципальное право»

1. Понятие местного самоуправления.

2. Местное самоуправление как основа конституционного строя.

3. Местное самоуправление и государственная власть.

4. Атрибуты местного самоуправления.

5. Муниципальное право как отрасль права.

6. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.

7. Источники муниципального права.

8. Муниципально-правовые отношения.

9. Основные системы организации власти на местах.

10. Правовое регулирование местного самоуправления.

11. Модели организации местного самоуправления.

12. Теория происхождения местного самоуправления.

13. Функции местного самоуправления. Вопросы местного значения.

14. Формы и способ контроля местного самоуправления со стороны центральной власти.

15. Особенности образования муниципального образования в пределах другого муниципального образования.

16. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.

17. Структура и организация представительных органов местного самоуправления.

18. Структура и организация исполнительных органов местного самоуправления.

19. Глава местного самоуправления, его взаимоотношения с представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

20. Понятие и общая характеристика полномочий местного самоуправления.

21. Земская и городская реформы 1964-1870 гг.

22. Роль земств в общественно-политической жизни России.

23. Компетенция земских учреждений.

24. Основные функции местного самоуправления после реформы 1870 г.

25. Место и роль местных органов власти в Советском государстве.

26. Формирование и организация органов местного самоуправления в РСФСР до 1990 г.

27. Система местного самоуправления и ее элементы.

28. Территориальные основы местного самоуправления.

29. Понятие и виды непосредственной демократии.

30. Формы участия населения в местном самоуправлении.

31. Устав – высший нормативно-правовой акт муниципального образования.

32. Собрания, сходы, конференции граждан.

33. Местный референдум.

34. Местные нормативные акты.

35. Финансирование местного самоуправления.

36. Муниципальные выборы.

37. Ответственность органов местного самоуправления перед населением.

38. Гарантии местного самоуправления.

39. Муниципальные служащие: статус, порядок прохождения службы.