2015-07-04
1851
8.1. Глава муниципального образования через год после избрания был подвергнут процедуре отзыва населением. Формальным поводом к началу данной процедуры явился факт утраты доверия населения. В результате голосования за отзыв высказалось 80% от числа принявших в нем участие избирателей, всего в голосовании приняли участие 60% от числа внесенных в списки.
Дайте правовую оценку законности описанной процедуры отзыва главы муниципального образования.
8.2.В статьях 73, 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен механизм ответственности органов и должностных лиц местной власти перед государством. Некоторые специалисты негативно воспринимают такой подход, рассматривают его как вмешательство государства в дела местного самоуправления.
Существует ли легальное объяснение подобному подходу? Каково Ваше мнение по этому вопросу?
8.3.Население муниципального образования обратилось к губернатору области с предложением провести отзыв главы данного муниципального образования. Губернатор назначил дату проведения отзыва и отдал распоряжение областной избирательной комиссии организовать процедуру отзыва.
Оцените действия губернатора. Как законодательно регулируется процедура отзыва главы муниципального образования?
8.4. Губернатор области своим распоряжением вынес дисциплинарное взыскание главе муниципального образование за систематическое нарушение закона, объявив ему строгий выговор.
Правомерны ли действия губернатора?
8.5. Представительный орган муниципального образования принял решение о повышении тарифов на коммунальные услуги для населения. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации своим постановлением отменил указанные тарифы и ввел новые.
Оцените действие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
8.6. Губернатор области делегировал главе муниципального образования часть своих полномочий в области местного самоуправления. Глава муниципального образования отказался обязать подчиненные ему муниципально-властные структуры реализовать указанные полномочия ввиду недостаточного финансового обеспечения. Губернатор издал указ о привлечении главы муниципального образования к дисциплинарной ответственности за неисполнение государственных полномочий.
Оцените законность действий губернатора области и главы муниципального образования с позиции норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об ответственности.
8.7. Что понимается под нецелевым расходованием бюджетных средств в пункте 3 части 1 статьи 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?
Нормативные правовые акты
Европейская Хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15.10.1985г. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998г. №55-ФЗ, вступила в силу для Российской Федерации 01.09.98г.//»СЗ РФ». 07.09.1998, № 36, ст. 4466.
Конституция Российской Федерации 1993г. принята всенародным голосованием 12.12.93г.//»Российская газета».№237, 25.12.1993.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 21.07.2007г.)//СЗ РФ. 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
Гражданский процессуальный кодекс от 14.11.2002 № 138-ФЗ (от 23.10.2002) (ред. от 28.07.2004).//СЗ РФ. 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской федерации» от 17.01.1992 № 2202-1.//СЗ РФ. 20.11.1995, № 47, ст. 4472.
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. от 14 декабря 1995 г.) // «Российская газета». № 89, 12.05.1993.
Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».//СЗ РФ. 18.10.1999.№ 42. Ст. 5011.
Указ Президента РФ от 22 декабря 1993г. №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской федерации» // «Российская газета» 1993. 25 декабря. № 237.
Устав города Челябинска (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 26.03.2007 RU 743150002007001) // «Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва», № 19 (часть 2), 27 марта, 2007
Литература
А) основная
Выдрин И.В. Муниципальное право России. 2-е изд., испр.и доп. – М.: «Норма», 2006. – 320 с. Гл.6.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. – 672 с. Гл.13-15.
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М.: «Проспект», 2007. – 672 с. (гриф МО РФ). Гл. 9.
Б) дополнительная
Артюхов, Ю. С. Некоторые вопросы муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования / Ю. С. Артюхов // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 19. – С. 38-40.
Беркович, Е. Ф. Актуальные проблемы прокурорского надзора в системе местного самоуправления / Е. Ф. Беркович // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - № 9. – С. 20-21.
Беркович, Е. Прокурорский надзор в системе местного самоуправления / Е. Беркович // Законность. – 2007. - № 11. – С. 23-25.
Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003.
Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003.
Защита прав местного самоуправления арбитражными судами России. Т.З / Под ред. А.А. Арифулина. М., 2003.
Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: Вопросы терии и практики //Журнал российского права. 2005. № 6.
Кузьмин М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов органов местного самоуправления (федеральный и региональный аспекты) // Журнал российского права. 2004.. № 10.
Курманов Э.Р. Досрочное прекращение представительного органа местного самоуправления // Журнал российского права. 2004. № 11.
Курманов Э.Р.Институт отзыва депутата представительного органа местного самоуправления // Местное право. 2004. № 1/2.
Модин И. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия// «Российская юстиция». 2000. № 1.
Погребнов В., Шинкин А. Самоуправление или самоуправство? // «Российская газета». 1994, 9,10 июня.
Рязанцева Н.Л. Гарантированность местного самоуправления // «Местное право». 2004. №12.
Соловьев С.Г. Механизм ответственности глав муниципальных образований // Законность. 2003. № 8.
Чеботарев Г.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2002. № 4.
Черногор Н.Н. Правовое регулирование юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации. М.2006.
Черногор, Н. Н. Классификация ответственности (ее виды) органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципально-правовой науке / Н. Н. Черногор // Государство и право. – 2007. - № 11. – С. 40-48.
Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления// Российский юридический журнал. 2000. № 1.
Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 336 с.
