Тема 6: «Представительные органы местного самоуправления»

1. Понятие, виды представительных органов местного самоуправления

2. Организационно-правовые формы деятельности представительного органа местного самоуправления

3. Особенности правового статуса депутатов представительных органов местного самоуправления

4. Компетенция представительных органов местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления – это выборный коллегиальный орган, состоящий из депутатов, наделенный правом представлять интересы и действовать от имени населения данного муниципального образования, в том числе, с правом принятия от его имени решений.

В соответствии со ФЗ №131 структуре органов мс наличие представительного органа местного самоуправления является обязательным. Наименование представительного органа муниципального образования устанавливаются законом субъекта РФ с учетом историческим и иных местных традиций.

Представительный орган поселения состоит из депутатов избираемых на муниципальных выборах. Не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом составляет не более 100 человек, в этом случае полномочия п органа осуществляются сходом граждан.

Представительный орган муниципального образвания может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Представительный орган муниципального района: 1)может состоять из глав поселений, входящих в состав м района и из депутатов п органов, указанных поселений, избираемых п органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства; 2)может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, при этом число депутатов, избираемых от одного поселения не может превышать 2/5 от установленной численности п органа м района.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом м района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа поселения, а также городского определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 7 человек, при численности населения менее 1000 человек, 10 человек при численности населения от 1000 до 10000 человек, 15 человек при численности населения от 10000 до 30000, 20 человек при численности населения от 30000 до 100000, 25 человек при численности от 100000 до 500000, 35 человек при численности населения свыше 500000.

Представительный орган городского поселения муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица.

Представительный орган сельского поселения внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования, однако, не может быть менее 2 лет и более 5 лет.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть досрочно прекращены: 1)принятие указанным органом решения о самороспуске в порядке, определенном уставом муниципального образования; 2)вступление в силу решения Верховного Суда субъекта РФ, города федерального значения о неправомочности данного состава муниципального образования, в том числе, в связи со сложением депутатами своих полномочий; 3)преобразование муниципального образования.

Деятельность представительного органа осуществляется в определенных организационно-правовых формах, отвечающих принципам коллегиальности свободного обсуждения и решения вопросов гласности учета общественного мнения, к таким организационно-правовым нормам относятся: 1)заседания (сессии) уставом муниципального образования определяются правомочность заседания представительного органа муниципального образования, оно не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов, заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже 1 раза в три месяца, вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат, очередные заседания созываются председателем в соответствии с планом работы п органа, внеочередные заседания созываются по требованию председателя п органа или депутатов, а также по инициативе главы муниципального образования; 2)депутатские слушания, используются в целях публичного обсуждения проектов решений, всестороннего и полного изучения вопросов, требующих нормативно-правового регулирования либо связанных с выполнением принятых представительным органом решений. Депутатские слушания заканчиваются принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу; 3)постоянные комиссии и рабочие группы депутатов, они создаются для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов относящихся к деятельности представительного органа, а также для содействия проведения в жизнь ее решений. Осуществление в пределах их компетенции, контроля за деятельностью администрации, муниципальных предприятий, учреждений и организаций; 4)депутатские группы и фракции, создаются по профессиональному или иному неполитическому принципу, фракции создаются по политическому принципу депутатами официально зарегистрированных партий и движений; 5)работа депутатов в избирательных округах.

Депутату представительного органа местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий, полномочия депутата п органа мс начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы п органа мс нового созыва.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия на постоянной основе, на ней могут работать не более 10%депутатов от установленной численности представительного органа, а если численность п органа составляет 10 человек, то 1 депутат.

Гарантии осуществления полномочий депутат устанавливаются уставами в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ.

Депутат представительного органа местного собрании не может одновременно исполнять полномочия депутата п органа иного мои лил выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев установленных ФЗ №131.

1)не может заниматься предпринимательской деятельностью; 2)быть членом управления коммерческой организации, если ему не поручено в соответствии с ФЗ; 3)заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, но эта деятельность не может финансироваться за счет средств иных государств и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным оговором с РФ; 4)входить в состав органов управления политических и иных наблюдательных советов.

Депутат представительного органа местного самоуправления не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение позицию выраженное при голосовании.

Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются досрочно: 1)смерти; 2)отставки по собственному желанию; 3)признание судом недееспособным или ограничено дееспособным; 4)признание судом безвестно отсутствующим или умершим; 5)вступление в отношении его в законную силу приговора суда; 6)прекращение гражданства РФ, прекращение гражданства иностранного государства-участника международного договора РФ; 7)отзыва избирателями; 8)досрочного прекращения полномочий соответствующего органа мс; 9)призыва на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

В исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления находятся: 1)принятие устава мо и внесение в него изменений и дополнений; 2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ «О налогах и сборах»; 4)принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждения отчетов об их исполнении; 5)определение порядка управления и распоряжения имуществом, находимся в муниципальной собственности; 6)определение порядка принятий решений о создании, реорганизации и ликвидаций м предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7)определение порядка участия муниципальных образований в организации межмуниципального сотрудничества; 8)определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9)контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10)принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку – иные полномочия представительных органов муниципального образования определяются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними конституциями, уставами законами РФ и уставами муниципальных образований.

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования о результатах их деятельности и иных подведомственных главе вопросов.

НПА принятый представительным органом муниципального образования направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течении 10 дней.

Лекция№7 19.11.12г.