ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ТА ОРГАНІВ
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, КЕРІВНИКІВ ПІДПРИЄМСТВ,
УСТАНОВ ТА ОРГАНІЗАЦІЙ У СФЕРІ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ
Стаття 138. Повноваження Кабінету Міністрів України
До повноважень Кабінету Міністрів України належать:
забезпечення здійснення заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків;
визначення порядку віднесення міст до груп з цивільного захисту, а підприємств, установ та організацій до категорій з цивільного захисту;
створення державного резерву засобів індивідуального захисту і майна цивільного захисту, фінансових і матеріально-технічних резервів на випадок надзвичайних ситуацій у мирний час та в особливий період, а також визначення їх обсягу і порядку використання;
вжиття заходів щодо забезпечення готовності єдиної державної системи цивільного захисту до дій в умовах надзвичайних ситуацій та в особливий період;
організація підготовки єдиної державної системи цивільного захисту до дій у мирний час та в особливий період;
визначення порядку переведення єдиної державної системи цивільного захисту з режиму функціонування у мирний час у режим функціонування в умовах особливого періоду;
визначення категорій слухачів, які зобов’язані проходити спеціальне навчання у мережі курсів, навчально-методичних центрів сфери цивільного захисту;
визначення порядку створення, завдань і функцій сил цивільного захисту;
залучення сил цивільного захисту до ліквідації надзвичайних ситуацій та гуманітарних операцій за межами України;
визначення переліку підприємств, на яких створюються підрозділи відомчої пожежної охорони;
визначення, у разі загрози та виникнення надзвичайної ситуації та в особливий період, порядку евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
організація заходів щодо соціального захисту населення, яке постраждало внаслідок надзвичайних ситуацій;
визначення порядку створення, реконструкції та використання захисних споруд цивільного захисту;
визначення порядку державного обліку захисних споруд цивільного захисту, їх списання і зняття з обліку цього фонду;
визначення порядку виключення сховищ та протирадіаційних укриттів з фонду захисних споруд цивільного захисту;
визначення порядку створення резерву служби цивільного захисту;
розроблення та здійснення заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування об’єктів економіки в особливий період;
визначення мобілізаційної потреби єдиної державної системи цивільного захисту, порядку накопичення, зберігання та використання мобілізаційних резервів для потреб цивільного захисту в особливий період;
визначення порядку підготовки та проведення потенційно небезпечних заходів в умовах присутності цивільного населення за участю особового складу Збройних сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів із використанням озброєння і військової техніки.
Стаття 139. | Повноваження спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту |
До повноважень спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту належать:
забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту у мирний час та в особливий період;
організація планування та здійснення заходів цивільного захисту у мирний час та в особливий період;
здійснення координації діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, виконавчих органів рад щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків;
створення територіальних органів управління та підпорядкованих їм сил цивільного захисту;
керівництво діяльністю підпорядкованих йому органів управління та сил цивільного захисту у мирний час та в особливий період;
здійснення контролю за готовністю підпорядкованих органів управління, сил і засобів цивільного захисту до дій за призначенням у мирний час та в особливий період;
здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної безпеки та діяльності аварійно-рятувальних служб і формувань цивільного захисту;
забезпечення здійснення державного пожежного нагляду, пожежної охорони населених пунктів і об‘єктів, координація діяльності центральних органів виконавчої влади з питань удосконалення пожежної безпеки;
одержання безкоштовно від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформації, яка необхідна для виконання покладених завдань у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки;
залучення до проведення науково-дослідних робіт щодо вирішення актуальних проблем з питань цивільного захисту та пожежної безпеки, вищих навчальних закладів і наукових установ, а також окремих вчених, висококваліфікованих фахівців;
створення резерву служби цивільного захисту у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
здійснення методичного керівництва та прийняття, у межах своєї компетенції, рішень щодо створення фонду захисних споруд цивільного захисту та утримання його у стані готовності до використання за призначенням;
організація розгляду та погодження у встановленому порядку проектів будівництва (реконструкції) захисних споруд цивільного захисту, а також інших об‘єктів, які впливають на їх технічний стан;
організація ведення та здійснення державного обліку фонду захисних споруд цивільного захисту;
погодження переліку проектних організацій, які проводять обстеження і оцінку технічного стану захисних споруд цивільного захисту та забезпечення їх залучення до здійснення цих заходів;
здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства щодо створення, утримання і використання фонду захисних споруд цивільного захисту;
організація та проведення технічної інвентаризації фонду захисних споруд цивільного захисту;
розгляд та погодження документів щодо виключення сховищ та протирадіаційних укриттів з фонду захисних споруд цивільного захисту та зняття їх з державного обліку;
участь у роботі комісій щодо прийняття рішення про подальше використання захисних споруд цивільного захисту;
здійснення, відповідно до законодавства, державної експертизи проектів і рішень стосовно цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки об’єктів виробничого та соціального призначення;
здійснення ліцензування діяльності з питаньцивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки;
керівництво роботами з ліквідації надзвичайних ситуацій та гасіння пожеж;
здійснення оповіщення та інформування центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій, контроль за створенням та належним функціонуванням відомчих, територіальних і локальних систем оповіщення;
створення та ведення Державного реєстру потенційно небезпечних об‘єктів;
створення страхового фонду документації та забезпечення користувачів документами цього фонду для проведення аварійно-рятувальних та відновлювальних робіт;
проведення професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів служби цивільного захисту;
участь, у межах визначеної компетенції, у заходах щодо ліквідації наслідків терористичної діяльності;
здійснення спеціального навчання з питань цивільного захисту та в умовах терористичних актів осіб керівного складу, інших управлінських кадрів і фахівців центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій;
організація підготовки (навчання) та атестації аварійно-рятувальних служб і формувань, рятувальників;
організація підготовки населення діям у надзвичайних ситуаціях та в умовах терористичного акту;
здійснення наукового та науково-технічного забезпечення заходів цивільного захисту;
здійснення нормативного регулювання, розроблення інструкцій, методичних рекомендацій, правил, стандартів і нормативів у сфері цивільного захисту та пожежної безпеки, програм з навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, видання наказів про їх затвердження, організація та контроль за їх виконанням;
визначення, за погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, мережі курсів, навчально-методичних центрів сфери цивільного захисту;
організація фінансового, матеріально-технічного та медичного забезпечення підпорядкованих органів управління та сил цивільного захисту;
здійснення прихованого управління заходами з переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим функціонування в умовах воєнного стану;
здійснення, відповідно до компетенції, міжнародного співробітництва у сфері цивільного захисту;
здійснення інших повноважень, передбачених цим Кодексом.
Рішення спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту, що належать до його компетенції, є обов‘язковими для виконання органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями та громадянами.
Стаття 140. Повноваження інших центральних органів виконавчої влади
До повноважень інших центральних органів виконавчої влади належать:
здійснення, відповідно до компетенції, розроблення, організації та реалізації заходів цивільного захисту у мирний час та в особливий період;
здійснення заходів щодо захисту населення і територій під час надзвичайних ситуацій та під час проведення потенційно небезпечних заходів в умовах присутності цивільного населення;
створення функціональних підсистем єдиної державної системи цивільного захисту, керівництво функціонування ними та забезпечення виконання покладених на них завдань;
створення у своєму складі органів повсякденного управління з питань цивільного захисту;
розроблення та реалізація галузевих програм та планів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання цим ситуаціям;
розроблення та здійснення, відповідно до компетенції, заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування об’єктів економіки в особливий період;
створення і використання матеріальних резервів для запобігання, ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків;
створення та забезпечення діяльності підпорядкованих аварійно-рятувальних служб та формувань, керівництво ними;
забезпечення, відповідно до компетенції, виконання заходів і робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків у мирний час та в особливий період;
забезпечення соціального захисту населення, яке постраждало внаслідок надзвичайної ситуації;
забезпечення оформлення документів, необхідних для виплати матеріальної допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації;
забезпечення контролю за своєчасною виплатою матеріальної допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації;
визначення, за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань цивільного захисту, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, загальної потреби у захисних спорудах цивільного захисту для підприємств, установ та організацій, що віднесені до сфери управління;
розроблення, у межах компетенції, нормативних актів щодо створення та використання фонду захисних споруд цивільного захисту та контроль їх виконання;
організація виконання заходів щодо створення, утримання та використання фонду захисних споруд цивільного захисту на підприємствах, в установах та організаціях, що віднесені до сфери управління;
організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту підприємств, що перебувають у сфері управління, у тому числі захисних споруд цивільного захисту і їх обладнання, як державного майна, яке не ввійшло до статутного (складеного) капіталу приватних підприємств (акціонерних товариств), створених у процесі корпоратизації, але перебувають на їх балансі;
організація проведення технічної інвентаризації фонду захисних споруд цивільного захисту підприємств, що віднесені до сфери управління;
виключення, за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань цивільного захисту, сховищ та протирадіаційних укриттів з фонду захисних споруд цивільного захисту, з подальшим зняттям їх з обліку;
організація створення систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення на потенційно небезпечних об‘єктах та об‘єктах підвищеної небезпеки, які віднесені до сфери управління;
створення і поповнення страхового фонду документації для проведення аварійно-рятувальних та аварійно-відновлювальних робіт;
здійснення методичного керівництва та контролю за діяльністю підприємств, установ та організацій, які належать до сфері управління, стосовно забезпечення ними техногенної безпеки;
забезпечення навчання з питань цивільного захисту осіб керівного складу, інших управлінських кадрів та фахівців центрального органу виконавчої влади, а також підприємств, установ та організацій, які віднесені до сфери управління;
здійснення інших повноважень у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, які визначені законодавством.
Стаття 141. | Повноваження місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування |
До повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування належать:
забезпечення, у межах своїх повноважень, реалізації державної політики у сфері цивільного захисту у мирний час та в особливий період;
розроблення та забезпечення реалізації регіональних програм та планів заходів з питань цивільного захисту, які спрямовані на забезпечення захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню;
створення територіальних підсистем єдиної державної системи цивільного захисту та їх ланок, здійснення управління ними та забезпечення виконання покладених на них завдань;
створення у своєму складі органів повсякденного управління з питань цивільного захисту;
створення, за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань цивільного захисту, та підтримання у постійній готовності територіальних систем централізованого оповіщення, проведення їх реконструкції та модернізації;
здійснення оповіщення та інформування населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій;
здійснення організації та проведення у мирний час та в особливий період робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій, радіаційного, хімічного, біологічного, інженерного та медичного захисту населення і територій від їх наслідків;
здійснення організації та проведення відновлювальних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
здійснення заходів щодо захисту населення і територій під час проведення потенційно небезпечних заходів в умовах присутності цивільного населення за участю особового складу Збройних сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та правоохоронних органів з використанням озброєння і військової техніки, у тому числі взаємодія з органами військового управління під час планування і проведення таких заходів, погодження проектів планів їх проведення;
створення та забезпечення функціонування у мирний час та в особливий період підпорядкованих аварійно-рятувальних служб і формувань;
створення, відповідно до адміністративно-територіального устрою, позаштатних (невоєнізованих) формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту;
організація та здійснення евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони, їх розміщення, розгортання лікувальних та інших закладів охорони здоров‘я, необхідних для надання медичної допомоги та життєзабезпечення населення у мирний час та в особливий період;
розроблення та здійснення заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підпорядкованих об’єктів економіки в особливий період;
створення і використання матеріальних резервів для запобігання, ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків;
зберігання резерву засобів індивідуального захисту для непрацюючого населення і позаштатних (невоєнізованих) формувань, приладів дозиметричного та хімічного контролю;
взаємодія зі спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань цивільного захисту та його територіальними органами управління щодо реалізації завдань цивільного захисту;
організація та забезпечення життєдіяльності населення, яке постраждало від надзвичайних ситуацій, а також під час ведення воєнних дій або внаслідок цих дій;
забезпечення складання реєстрів осіб, які постраждали внаслідок надзвичайної ситуації, відповідно до яких надається матеріальна допомога, та передання їх до Штабу з ліквідації надзвичайної ситуації;
забезпечення соціального захисту населення, яке постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, у першу чергу виплати матеріальної допомоги;
створення координуючих органів з питань цивільного захисту та забезпечення їх функціонування;
забезпечення проходження особами керівного складу, іншими управлінськими кадрами і фахівцями місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що віднесені до сфери управління, навчання з питань цивільного захисту та здійснення підготовки населення діям у надзвичайних ситуаціях;
організація виконання вимог законодавства та інших нормативно-правових актів щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту;
визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту;
планування та організація роботи, у разі загрози виникнення надзвичайних ситуацій та в особливий період, з дообладнання існуючих підвальних та інших заглиблених приміщень або спорудження додаткових для укриття населення;
створення комісій та організація їх роботи щодо прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту, як державного та комунального майна;
організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту;
здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту;
організація заходів щодо проведення технічної інвентаризації та виключення, за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань цивільного захисту, сховищ та протирадіаційних укриттів з фонду захисних споруд цивільного захисту, з подальшим зняттям їх з обліку;
створення та поповнення страхового фонду документації для проведення аварійно-рятувальних та аварійно-відновлювальних робіт;
здійснення інших повноважень у сфері цивільного захисту, які визначені законодавством.
Стаття 142. Повноваження керівників підприємств, установ та організацій
Керівництво підприємств, установ та організацій незалежно від їх організаційно-правової форми діяльності:
створює органи повсякденного управління з питань цивільного захисту або призначає спеціальних штатних або позаштатних осіб з питань цивільного захисту;
створює ланки функціональних підсистем єдиної державної системи цивільного захисту та здійснює управління ними;
забезпечує, у разі необхідності, своїх працівників засобами індивідуального захисту;
розміщує інформацію щодо заходів безпеки та відповідної поведінки у випадках виникнення аварії. Інформація розміщується відповідно до вимог статті 11 цього Кодексу у найбільш придатній формі, без потреби в її запиті всім особам та організаціям, які обслуговують громадськість (школи, лікарні тощо), та які можуть постраждати від аварії, що може виникнути на території підприємства. Інформація переглядається кожні три роки;
організовує, у разі необхідності під час виникнення на підприємстві, в установі та організації надзвичайних ситуацій, проведення евакуаційних заходів;
створює об’єктові сили цивільного захисту для ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків і забезпечує їх готовність до практичних дій;
створює страховий фонд документації для проведення аварійно-рятувальних та аварійно-відновлювальних робіт;
здійснює навчання працівників та проводить періодичні їх тренування з питань цивільного захисту;
здійснює ідентифікацію об‘єктів щодо виявлення серед них потенційно небезпечних та об‘єктів підвищеної небезпеки, паспортизацію потенційно небезпечних об‘єктів та контроль за станом техногенної безпеки;
забезпечує виконання встановлених законодавством вимог та приписів посадових осіб органу державного нагляду з питань цивільного захисту та техногенної безпеки;
розробляє плани локалізації та ліквідації аварій, плани першочергових заходів з їх попередження, робочі документи, посадові інструкції на інші організаційно-розпорядчі документи, які стосуються забезпечення техногенної безпеки та діям у надзвичайних ситуаціях, проводить періодичні тренування і навчання;
укладає угоди щодо аварійно-рятувального обслуговування державними аварійно-рятувальними службами і формуваннями, якщо інше не передбачено законодавством;
створює, за необхідності, системи раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення персоналу і населення у разі їх виникнення;
впроваджує інженерно-технічні заходи цивільного захисту, що зменшують ступінь ризику виникнення надзвичайних ситуацій, несе пов‘язані з цим матеріальні і фінансові витрати, у порядку та обсягах, передбачених законодавством;
забезпечує безперешкодний доступ посадових осіб органу державного нагляду з питань цивільного захисту та техногенної безпеки для здійснення державного нагляду та проведення перевірок з питань цивільного захисту та техногенної безпеки, а також працівників аварійно-рятувальних служб і формувань, з якими укладені угоди про аварійно-рятувальне обслуговування, для проведення обстежень на відповідність протиаварійних заходів планам локалізації і ліквідації аварій;
забезпечує безперешкодний доступ підрозділів пожежної охорони, аварійно-рятувальних служб і формувань для виконання робіт, пов‘язаних з ліквідацією надзвичайних ситуацій та пожеж;
створює, за погодженням з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, до сфери управління яких вони віднесені чи територіально розташовані, фонд захисних споруд цивільного захисту (засобів колективного захисту) для укриття працюючого персоналу;
забезпечує дотримання вимог законодавства та інших нормативно-правових актів щодо зберігання та утримання захисних споруд цивільного захисту у стані готовності до використання за призначенням;
здійснює облік захисних споруд цивільного захисту, які знаходяться на балансі (утриманні);
виконує інші завдання і заходи цивільного захисту та техногенної безпеки.
Власники потенційно небезпечних об‘єктів та об‘єктів підвищеної небезпеки відповідають за захист населення, що проживає у зонах можливого ураження, від наслідків аварій на цих об‘єктах.
Керівники Українського державного підприємства поштового зв‘язку "Укрпошта" та Ощадбанку забезпечують і відповідають за здійснення виплати матеріальної допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації.