Методические рекомендации по изучению дисциплины

Изучаемая дисциплина «Налоговое право» представляет огромный интерес как с точки зрения изучения теоретических вопросов, так и в целях практики применения норм налогового права.

Вопросы теории налогового права активно исследуются учеными начиная с начала 90-х годов прошлого века. К настоящему моменту в значительной степени сформировалась теоретическая база российского налогового права, изучены принципы налогового права и налогообложения, разработан категориальный аппарат, сформулированы основные положения, касающиеся ответственности за нарушения в сфере налогообложения. Однако в связи с тем, что в связи с тем, что в настоящее время в России проводятся значительные изменения, нацеленные на усиление налогового администрирования, существует необходимость в дальнейшем анализе многих теоретических проблем налогового права. В связи с этим студенты имеют возможность проводить самостоятельные исследования по вопросам теории налогового права при написании курсовых и дипломных работ, а также при подготовке научных докладов и рефератов. Такой вид учебной работы базируется на значительном количестве научных трудов, посвященных вопросам налогового права, которые могут быть положены в основу самостоятельных научных исследований студентов.

Что касается правоприменительной практики, то в настоящий момент существует огромный массив документов судебной практики по вопросам применения норм налогового прав – это наиболее распространенная категория дел в арбитражных судах. Значительное внимание вопросам налогового права уделяет и Конституционный Суд РФ. При этом зачастую принимаемые судами решения противоречивы. Представляется важным изучение и этого правового материала, что может, в частности, оказаться полезным в дальнейшей практической работе студентов. Тем более что благодаря Справочно-правовой системе «КонсультантПлюс: Судебная практика» существует возможность изучения актов федеральных арбитражных судов.

При изучении дисциплины «Налоговое право» студенты могут столкнуться с «проблемой» значительной мобильности норм налогового права, содержащихся в налогово-правовых актах: налоговое законодательство по объективным социально-экономическим и политическим причинам подвержено частым изменениям. В связи с этим студентам следует учитывать, что по указанной причине в настоящем учебно-методическом комплексе, в учебниках и учебных пособиях не всегда содержится актуальная информация, касающаяся действия налогово-правовых актов. Поэтому в процессе самостоятельной работы студентов, при подготовке к семинарским занятиям, к зачету и экзамену, а также при написании рефератов, подготовке научных докладов, при работе над дипломными работами студентам необходимо уточнять действие изучаемого нормативно-правового акта по времени. О действующей редакции документов преподаватели сообщают на лекциях и семинарских занятиях, комментируя основные изменения. Кроме того, студенты могут сделать это самостоятельно с помощью Справочно-правовой системы «КонсультантПлюс: ВысшаяШкола», в которой информация об изменениях в российском законодательстве оперативно обновляется, что позволяет их отслуживать.

По некоторым темам может потребоваться изучение недействующих редакций документов, а также документов отмененных, утративших силу. В частности, это понадобится при изучении правовой политики государства на различных этапах его существования в сфере налогообложения. На необходимость изучения таких документов преподаватель специально обращает внимание студентов на лекционных и семинарских занятиях.

В значительной степени добиться упорядочения знаний по дисциплине «Налоговое право» позволит последовательное изучение вопросов, представленных в планах семинарских занятий.

Для того чтобы сориентироваться в массиве налогово-правовых актов, официальных актах высших судебных органов, документах судебной практики студентам следует обратиться к перечню рекомендуемой литературы, сформированному для подготовки по каждой теме, изучаемой в рамках курса «Налоговое право», в настоящем учебно-методическом комплексе.

При организации самостоятельной работы студентам прежде всего следует учитывать методические рекомендации по изучению дисциплины, содержащиеся в настоящем учебно-методическом комплексе. В частности, следует обратить особое внимание на то, что изучению подлежат действующие редакции нормативно-правовых документов (в основном). Поэтому необходимо точно определить какие изменения были внесены в соответствующий документ и когда они вступили в силу.

Помимо литературы, рекомендованной к использованию настоящим учебно-методическим комплексом, а также преподавателем на консультации по вопросам подготовки рефератов, научных докладов, студент может самостоятельно осуществить подбор материала по изучаемой теме. В этих целях следует изучить научные работы по заданной тематике, опубликованные в периодических изданиях, а также как монографии. Статьи, посвященные проблемам налогового права, могут размещаться как в юридических журналах общей направленности («Хозяйство и право», «Российская юстиция», «Государство и право», «Коллегия» и др.), так и в специализированных журналах - «Финансовое право», «Налоги и финансовое право», «Аудиторские ведомости», «Банковское право», «Все о налогах» и др. Кроме того, отдельные вопросы правоприменения норм финансового права освещаются в журналах «Аудит и налогообложение», «Бюджетные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение», «Ваш налоговый адвокат», «Налоговед», «Главбух», «Налоговые споры», «Налоговые споры: теория и практика», «Налоговая политика и практика», «Российский налоговый курьер», «Расчет», «Московский бухгалтер», газетах «Учет.Налоги.Право», «Налоги», «Финансовая газета», «Финансовая газета. Региональный выпуск». Материалы, опубликованные в перечисленных изданиях, также размещаются в базе Справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Интересные исследования теории налогового права содержатся в Ежегоднике Международной ассоциации финансового права, куда включаются научные работы как российский специалистов, так и зарубежных ученых. С указанным изданием можно ознакомиться на кафедре финансового права Российской академии правосудия.

Проблематика пропедевтики налогового права, а также вопросы применения налогово-правовых норм содержатся в материалах, публикуемым по итогам научных конференций, которые периодически проводятся в Российской академии правосудия, в Московском государственном университете им. Ломоносова, в Саратовской государственной академии права, а также в других российских и зарубежных вузах. В частности, ежегодно в Российской академии правосудия проводятся конференции по одной и той же тематике - налоговое право в решениях Конституционного Суда Российской Федерации за соответствующий год. Материалы конференции публикуются.

Информацию о материалах, опубликованных по итогам научных и научно-практических конференций можно получить на консультации у преподавателя.

Несмотря на то, что доктрина российского права не признает акты судебных органов источниками права, тем не менее, в последнее время решения Конституционного Суда Российской Федерации (как постановления, так и определения), учитывая их статус как правовых документов, последствия и значение для правоприменительной практики, многими учеными включаются в систему источников налогового права. Поэтому для глубокого изучения финансового права безусловно требуется исследование документов этого судебного органа. Многие постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации публикуются в официальном издании «Вестник Конституционного Суда РФ», а также в «Собрании законодательства РФ». В более полном объеме они представлены в СПС «КонсультантПлюс».

Студентам для понимания сущности и причин тех или иных изменений в налоговом законодательстве имеет смысл ознакомиться с программными документами, в которых изложены основные направления, цели и задачи государственной политики в стране. Интерес представляют как реализованные программы, так и те, которые по каким-либо причинам не были исполнены либо находятся в стадии реализации. К таким документам можно отнести ежегодные послания Президента РФ к Федеральному собранию РФ, ежегодные бюджетные послания Президента РФ, различные программы, разработанные Правительством РФ (Федеральная целевая программа «Развитие налоговых органов (2002-2004 года)», утв. Постановлением Правительства РФ № 888 от 21.12.2001 г., Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., одобренная Постановлением Правительства РФ № 584 от 15.08.01 г. и др.).

Также перспективы изменений в политике государства можно отследить путем ознакомления с проектами законов в интересующей сфере государственной деятельности, в том числе представляет интерес паспорт законопроекта, содержащий пояснительную записку к законопроекту и его финансово-экономическое обоснование. Проекты федеральных законов (с паспортами) содержатся в нормативных базах данных, в частности – в Справочно-правовой системе: «КонсультантПлюс: Законопроекты».

Основные направления государственной политики также могут быть обозначены в выступлениях Президента РФ, Председателя Правительства РФ, иных официальных лиц, которые публикуются в официальных изданиях, иной периодике, а также размещаются в сети «Интернет» на официальных сайтах указанных органов.

По некоторым спорным вопросам налогового права полезно узнать позицию уполномоченных государственных органов, в частности, Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы РФ, Федеральной таможенной службы РФ. Мнение перечисленных органов содержится в официальных письмах и разъяснениях, которые также входят в базы данных Справочно-правовых программ (СПС); в информации, размещаемой на официальных сайтах указанных органов, в выступлениях их официальных представителей.

Практика применения норм налогового права воплощена в судебных документах. С позицией высших судебных инстанций - Высшего арбитражного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации - по спорным и сложным вопросам применения норм налогового права можно ознакомиться, изучив постановления Президиума ВАС РФ, постановления Пленума ВАС РФ, информационные письма ВАС РФ, решения Верховного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ. Указанные документы публикуются в официальных изданиях высших судебных инстанций: «Вестник ВАС РФ», «Бюллетень Верховного Суда РФ», а также размещены в СПС «КонсультантПлюс: ВерсияПроф» и СПС «КонсультантПлюс: Судебная Практика» и на официальных сайтах указанных органов. Документы окружных федеральных арбитражных судов также размещаются в базе данных СПС «КонсультантПлюс: Судебная Практика». Кроме того, СПС «КонсультантПлюс» содержит обзоры судебной практики, которые позволят упростить процедуру ознакомления с наиболее интересными решениями, принятыми судами по вопросам применения норм налогового права.

Ресурсы сети «Интернет», рекомендуемые для использования в процессе самостоятельной работы студентов при подготовке по дисциплине «Налоговое право»: сервер органов государственной власти российской Федерации «Официальная Россия» (www.gov.ru), официальные сайты Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (www.council.gov.ru), Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации (www.duma.gov.ru), Президента Российской Федерации (http://president.kremlin.ru), Конституционного Суда Российской Федерации (ks.rfnet.ru), Верховного суда Российской Федерации (www.supcourt.ru), Высшего арбитражного Суда Российской Федерации (www.arbitr.ru), официальный Интернет-портал Правительства Российской Федерации (www.government.gov.ru), официальные сайты Министерства финансов Российской Федерации (www.minfin.ru), Федеральной налоговой службы Российской Федерации (www.nalog.ru), Федеральной таможенной службы Российской Федерации (www.customs.ru).

По ряду некоторым темам рефератов и научных докладов может потребоваться изучения законодательства о региональных и местных налогах. В этом случае студенты для ознакомления с законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут воспользоваться СПС «КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство», а также официальными изданиями региональных органов власти («Вестник Мэра и Правительства Москвы», газеты «Тверская 13», «Ежедневные новости. Подмосковье», «Подмосковье. Неделя»). Кроме того, могут представлять интерес Интернет-ресурсы, содержащие информацию о деятельности органов власти субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения (см., например официальный сервер Правительства Москвы (www.mos.ru), портал Правительства Московской области (www.mosreg.ru) и др.).

Анализ работы территориальных подразделений федеральных налоговых органов власти на местах показывает, что на практике содержание, методы и результаты деятельности этих органов имеют отличия. Поэтому для того, чтобы изучить опыт работы налоговых органов в отдельных регионах, провести его анализ с целью обобщения правоприменительной практики и выработки рекомендаций по ее дальнейшему совершенствованию, необходимо обратиться к сети «Интернет». В частности, можно обратиться к официальным сайтам территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (например, Управления Федеральной налоговой службы по Московской области (www.r50.nalog.ru), Управления Федеральной налоговой службы по городу Москве (www.mosnalog.ru) и др. Как правило, для того, чтобы найти сайты территориальных подразделений достаточно обратиться к официальному сайту федерального органа исполнительной власти, где указываются данные, в том числе и Интернет-портал, его территориальных подразделений.

Для того чтобы выводы, сделанные по результатам самостоятельной научной работы студентов, были более убедительными, целесообразно подкреплять их данными статистических исследований. Статистика содержит информацию об итогах финансовой деятельности государства в цифрах. Эти данные могут размещаться в периодических печатных изданиях, а также в сети «Интернет», в том числе – на официальных сайтах органов власти.

Также всегда представляют интерес исторические исследования в области налогового права. Поэтому в процессе самостоятельной работы студенты могут ознакомиться с историческим аспектом науки налогового права и практики финансовой деятельности в сфере налогообложения, изучив следующие книги: «История финансового законодательства России: Учебное пособие» (Отв. ред. И. В. Рукавишникова. М., 2003), Н. И. Комаров, Д. А. Пашенцев, С. В. Пашенцева «Очерки истории права российской империи (вторая половина ХIХ – начало ХХ в.)» (М., 2006), а также книги из серии «Золотые страницы финансового права России». При работе в этом направлении большую помощь могут оказать библиографические издания, в частности книга К. С. Бельского «Финансовое право» (М., 1994). К сожалению, на настоящий момент полных собраний библиографии по налоговому праву достаточно мало.

Для того чтобы выработать рекомендации по совершенствованию современного налогового законодательства может быть целесообразным ознакомление с опытом зарубежным стран в области финансовой деятельности. Для этого студенты могут обратиться к изучению следующих трудов: Кучеров И.И. «Налоговое право зарубежных стран. Курс лекций» (М., 2003), Толстопятенко Г.П. «Европейское налоговое право: Сравнительно-правовое исследование» (М., 2001), Бобоев М.Р., Мамбеталиев Н.Т., Тютюрюков Н.Н. «Налоговые системы зарубежных стран: Содружество Независимых Государств: Учебное пособие» (М., 2002), Александров И.М. «Налоговые системы России и зарубежных стран» (М., 2002), Козырин А. «Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики» (М., 1993), «Налоги в развитых странах» / Под ред. И.Г. Русаковой. (М., 1991). Кроме того в настоящее время издано значительное количество трудов как в форме монографий, так и в форме статей, посвященным вопросам налогообложения в отдельных зарубежных государствах.

В процессе самостоятельной работы студентам следует в полной мере использовать возможности нормативных баз данных. В частности, в справочно-правовой системе «КонультантПлюс» возможен подбор материалов (как нормативно-правовых актов, так и публикаций) по заданной тематике путем использования функции «Поиск по правовому навигатору». Также при изучении отдельного правового документа или отдельной статьи нормативно-правового документа можно получить дополнительную информацию, используя функцию «полезные связи» (на левом поле документа информация о полезных связях отмечена значком «i»). С помощью этой функции осуществляется тематическая связь изучаемого документа с другими документами информационного массива, что позволяет наиболее полным образом анализировать проблему. Кроме того, СПС «КонсультантПлюс» включает обзоры новых и измененных документов, в частности – изменений налогового законодательства, что упрощает процедуру отслеживания оперативной информации.