Понятие экологических правонарушений

Законодательное определение понятия экологического правонарушения было введено статьей 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»: это виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека.

В литературе предлагается и иное определение. Так, по мнению Бринчука М.М., экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое право- дееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права^[37].

Наличие содержащей запрет правовой нормы и признаков состава экологического правонарушения в деянии лица является основанием юридической ответственности. Поэтому в законодательстве и при реализации норм об ответственности за нарушения экологического законодательства соответственно описываются, а при решении конкретного дела устанавливаются все признаки состава, то есть объект, субъект, объективная сторона и субъективная сторона.

Объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные ее свойства, качества; средообразующие элементы, то есть компоненты; экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей.

Объективная сторона представляет собой деяние, состоящее в нарушении предписаний, установленных законодательством и иными нормативными актами в области охраны окружающей среды.

Субъектами экологического правонарушения могут быть - в зависимости от вида юридической ответственности - физические и юридические лица. За совершение многих экологических правонарушений могут быть привлечены к ответственности только специальные субъекты, то есть лица, наделенные по закону, распоряжению или специальному уполномачиванию правами и обязанностями. По законодательству РФ юридические лица несут только административную или гражданско-правовую ответственность.

Субъективная сторона - вина в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности. В ряде случаев обязательными признаками являются также мотив и цель. Они могут учитываться при назначении наказания и квалификации деяния.

Понятие и виды ответственности за экологические правонарушения. Ответственность по экологическим правонарушениям служит одним из основных средств обеспечения выполнения требований законодательства по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения предусматривает возложение на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершенным им экологического правонарушения. Она представляет собой комплексный институт экологического права, выполняющий четыре основные функции:

1) стимулирующую к соблюдению норм права, выполнению эколого-правовых предписаний;

2) компенсационную, направленную на возмещение потерь в окружающей среде и восстановление здоровья человека;

3) превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

4) карательную, заключающуюся в применении наказания к лицу, совершившему экологическое правонарушение.

Специфические признаки эколого-правовой ответственности выражаются в следующем: 1) правонарушения, за которые применяется эколого-правовая ответственность, всегда складывается в сфере окружающей среды; 2) объектом посягательства является чисто экологический элемент окружающей среды; 3) в силу тесного переплетения экологических объектов (земли, недр, лесов, вод и т.п.) с неэкологическими (имуществом, средой человеческого обитания и т.п.) невозможно выделить «чисто» экологические составы правонарушений, они неизбежно имеют «экологическую окраску», как и экономические правонарушения тесно смыкаются с нарушениями экологическими^[38].

Действующий Федеральный закон «Об охране окружающей среды» среди видов ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды называет имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную. По-видимому, под имущественной понимается гражданско-правовая ответственность и материальная ответственность рабочих и служащих, которая ранее в Законе 1991 года была выделена в отдельный вид ответственности.