2015-07-21
5773
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ).
Возникающие в процессе данной деятельности общественные отношения регулируются нормами бюджетного права и являются бюджетными правоотношениями.
В соответствии со ст. 152 БК РФ к участниками бюджетного процесса являются:
Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
|
|
|
Центральный банк Российской Федерации;
органы государственного (муниципального) финансового контроля;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
получатели бюджетных средств.
Президент РФ (главы субъектов РФ и муниц. образований) – предоставляет Бюджетное Послание Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, в нем определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период (ст.170 БК РФ). А также вносит предложения в проекты законов (решений) об бюджете (на этапе рассмотрения), подписывает закон (решение) о бюджете, имеет право «вето».
Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления устанавливают все основополагающие принципы и нормы бюджетного права и основ формирования бюджетного законодательства; рассматривают и утверждают бюджет, как и отчет об исполнении бюджета; осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ (формируют Счетную Палату); в порядке предварительного контроля проводят экспертизу по бюджету, в результате чего, дается общее заключение по проекту бюджета.(это федеральное собрание-федеральный уровень, законодательное собрание-региональный уровень).
|
|
|
Исполнительные органы государственной власти обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов; организуют и осуществляют полномочия по разработке иных документов по бюджетной и налоговой политики, государственному долгу (долговой политики), политики гарантий, формирование целевых программ и др. (это Правительство РФ, Министерства, Федеральная Служба-федеральный уровень).
Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики; обслуживает счета бюджетов; осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ; предоставляет в Федеральное Казначейство, налоговые органы выписку с лицевого счета (ст. 155 БК РФ). Кредитные организации, в случае отсутствия учреждений ЦБ РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций, привлекаются к ослуживанию счетов бюджета (с.156 БК РФ).
Органы государственного (муниципального) финансового контроля: налоговые органы (обеспечивают выполнение доходной части бюджета; осуществляют аналитический учет по видам платежей в бюджет в разрезе плательщиков; осуществляют мониторинг платежей в бюджет, выполнения налогового законодательства; участвуют в формировании налоговой политики; представляют в соответствующие органы сведения и отчеты о налоговых поступлениях), органы Казначейства (осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств; предоставляют информацию в финансовый орган о зачислении и остатках средств бюджета на лицевом счете; ведут реестр расходных обязательств; санкционируют оплату денежных обязательств), финансовый орган (осуществляет контроль за полнотой исполнения расходной части бюджета, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, ведет учет доходов и расходов бюджета), Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти, получателей средств, иных юридический лиц, получающих субсидии; осуществляет контроль за целевым использованием средств бюджета; проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, осуществление надзора за исполнением законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления).
Органы управления государственными внебюджетными фондами Формирование и расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляют органы управления государственными внебюджетными фондами. Органы управления государственными внебюджетными фондами обладают самостоятельностью в осуществлении полномочий по формированию бюджетов внебюджетных фондов и расходованию средств таких бюджетов. Т.е. они осуществляют полномочия администратора доходов (в том числе главного) и распорядителя бюджетных средств.
