Органы местного самоуправления

Местное самоуправление в Украине - это право территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины [1]. Местное самоуправление - это форма публичной власти, реализуется специфическими субъектами - территориальными коллективами и сформированными ими органами, имеет особый объект - вопросы местного значения, и осуществляется на основе использования отдельного вида публичной собственности - коммунальной (муниципальной)

Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов.

Территориальная община - жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр;

Правовые основы: КУ, Про місцеве самоврядування в Україні - 21.05.1997

Выборы депутатов сельских, поселковых советов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится вся территория соответственно села (нескольких сел, жители которых добровольно объединились в сельскую общину), поселка.

Выборы депутатов городских советов проводятся по смешанной избирательной системе: половина от количества депутатов соответствующего совета избирается по избирательным спискам, половина от количества депутатов соответствующего совета избирается по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах. Выборы депутатов районных в городах советов проводятся по пропорциональной системе: депутаты избираются по избирательным спискам.

Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находятся в управлении районных и областных советов.

Председатель районного, областного, районного в городе (в случае ее образования) совета избирается соответствующим советом из числа ее депутатов в пределах срока полномочий совета тайным голосованием. Председатель совета выполняет свои обязанности до избрания председателя совета нового созыва, кроме случаев досрочного прекращения полномочий председателя совета в соответствии с Законом. В своей деятельности председатель совета подотчетен совету и может быть освобожден от должности советом, если за его освобождение проголосовало не менее двух третей депутатов от общего состава совета путем тайного голосования.

Областная и районная совет не образуют собственных исполнительных органов, а соответствующие полномочия делегируются им областной, районной государственной администрации.

Исполнительный орган местного самоуправления - создаваемый представительным органом местного самоуправления орган, является подконтрольным и подотчетным соответствующему совету, а по вопросам осуществления делегированных ему полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольным соответствующему органу исполнительной власти. Количественный состав исполнительного комитета определяется самостоятельно соответствующим советом, а его персональный состав утверждается советом по предложению сельского, поселкового, городского головы, районного в городе совета - по предложению председателя соответствующего совета. Основной формой работы исполнительного комитета являются его заседания.

Административно-правовой статус органов местного самоуправления характеризуется тем, что:

а) они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти и взаимодействуют с ними на основе норм права. Особенности взаимодействия указанных органов определяются действующим законодательством. Именно оно закрепляет, что органы исполнительной власти не имеют права вмешиваться в законную деятельность органов местного самоуправления, а также решать вопросы, отнесенные действующим законодательством к полномочиям последних, кроме случаев выполнения делегированных полномочий. В случае рассмотрения местными государственными администрациями вопросов, касающихся интересов местного самоуправления, они обязаны сообщить об

этом соответствующим органам местного самоуправления и их должностным лицам;

б) их общий статус, система и гарантии деятельности, принципы организации и полномочия определяются правом;

в) они могут наделяться делегированными государственными полномочиями. Делегированные полномочия — это полномочия органов исполнительной власти, предоставленные органам местного самоуправления законом, а также полномочия органов местного самоуправления, которые передаются соответствующим местным администрациям по решению районных, областных советов. При этом следует отметить, что делегирование полномочий предусматривает обязательное согласие органов местного самоуправления на получение данных полномочий и передачу им материальных и финансовых средств для их осуществления. Следует отметить, что действующее законодательство предусматривает только перечень тех полномочий, которые могут быть делегированы органами исполнительной власти органам местного самоуправления; возможность делегирования полномочий органов местного самоуправления местным государственным администрациям; подотчетность и подконтрольность выполнения делегированных полномочий. Вместе с тем, не урегулирован вопрос о механизме делегирования полномочий, что служит причиной определенных сложностей при осуществлении вышеназванных действий.

По общему правилу, органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность перед территориальной громадой в случае выполнения собственных полномочий, перед государством — в случае нарушения ими Конституции Украины или законов Украины. По вопросам осуществления ими делегированных полномочий органы местного самоуправления подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.