Источник: Fruin W.M. The Japanese Enterprise System. - Oxford (N.Y.): Claredon Press, 1994

Несхожесть исторического развития породила значительное разнообразие управленческих взглядов и практик в странах с примерно одинаковым уровнем экономического развития.

Изучение развития предприятий в какой-либо одной стране позволяет выявить лишь часть релевантных зависимостей, так как история каждой из них уникальна, а на формирование общественных институтов воздействуют как организационно-технические, так и самые разнообразные социально-экономические факторы. В свою очередь, институциональные различия являются одним из важных моментов, объясняющих неравномерность роста национальных экономик.

Производственные отношения фиксируются как в законодательных актах, так и в обычаях, инструкциях, образующих в совокупности механизм функционирования предприятий. Предметом изучения должен быть весь комплекс производственных отношений в его историческом развитии.

Одним из основных достижений американского менеджмента в ХХ веке является создание предприятий с мультидивизиональной структурой. Это крупные диверсифицированные компании, имеющие интересы в разных сферах деловой активности. Благодаря влиянию США этот тип корпорации широко распространяется по всему миру. При этом упускается из виду, что он сложился и оптимален для определенных условий. В. Фрун[i] выделил ряд особенностей развития американских предприятий в ХIХ веке, которые и предопределили возникновение и эффективность мультидивизиональной структуры:

n наличие в стране значительных естественных богатств (США, с одной стороны, обладали беспрецедентным разнообразием и количеством природных ресурсов, а, с другой стороны, были практически отсталой страной до начала ХIХ века);

n отсутствие развитой экономической и административной инфраструктуры. Практически во всех развитых (на сегодняшний день) странах, за исключением США, Канады, Австралии и Новой Зеландии, существовавшие до промышленной революции коммерческие и властные структуры играли решающую формообразующую роль в процессе индустриализации;

n высокий средний уровень доходов в сочетании с быстрым ростом населения. На рубеже ХХ века в США сложилась уникальная ситуация, когда интенсивный естественный прирост населения и бурный поток иммиграции сопровождался сопровождался самым высоким в мире среднедушевым доходом населения - в 1,4 раза большим, чем в Голландии, в 2 раза большим, чем во Франции и т.д. В результате наблюдался значительно более высокий, чем в европейских странах, рост валового национального продукта. Также существенно, что к рубежу ХХ века более половины населения проживало в городах, в которых господствовали новые, более высокие стандарты потребления, производства и снабжения.

n большой и ликвидный финансовый рынок. Акции и облигации впервые получили широкое распространение в США при строительстве платных дорог (30-е - 40-е годы ХIХ в.), системы каналов (40-е - 50-е годы ХIХ в.) и железнодорожной сети (50-е - 70-е годы ХIХ в.). С помощью этих финансовых инструментов предприниматели могли относительно легко собрать необходимый капитал, не полагаясь на банковский кредит или правительственные средства. К концу столетия финансовый рынок стал одним из самых мощных источников и стимулов промышленного роста, а публичное размещение ценных бумаг стало обыденным явлением.

n стратегическое значение национальной железнодорожной сети. Железнодорожная сеть в США развивалась (в отличие, например, от Германии или Японии) в основном без государственных инвестиций, управления или регулирования. Накопленный частными предпринимателями опыт успешного ведения крупного бизнеса, специализации и координации в эпоху бурного роста железных дорог в середине ХIХ столетия был затем перенесен в сферу управления новыми частными предприятиями.

n появление антитрестовского и антимонопольного законодательства. В 1890 г. Конгрессом был принят антитрестовский Закон Шермана. В нём содержалась норма о незаконности любых объединений с целью ограничения торговли. Затем в 1911 году Верховный Суд США принял так называемое “правило основания (reason)”, по которому антитрестовское законодательство стало применяться к таким объединениям предприятий, которые могли бы привести к необоснованному (unreasonable) ограничению торговли. Наконец, в 1914 году были приняты Закон Клейтона и Закон о Федеральной Торговой Комиссии как с целью запретить определенные виды ценовой дискриминации и связывающих договоров, так и для регулирования создания и деятельности холдинговых компаний, а также практики общего управления несколькими предприятиями.

К перечисленным шести особенностям, на наш взгляд, необходимо добавить ещё одну - детально разработанную уже к началу ХХ века систему учета, ориентированную на поддержку управленческих функций. Эта система позволяла многопродуктовым фирмам точно определять отдельные финансовые цели и вводила стандарты экономической оценки. Система показателей стимулировала менеджеров на поиск решений, дающих дополнительную прибыль, а также напрвляющих денежные потоки таким образом, чтобы отдача была максимальной. Подобная система внутреннего учета стала необходимой составной частью программы преобразования компании General Motors в мультидивизиональную корпорацию в 1921 году, а после этого являлась предпосылкой успешности бизнеса и других корпораций, перешедших на дивизиональную структуру[i].

Мультидивизиональная форма организации бизнеса может быть, разумеется, воспроизведена и на другой почве, в другой окружающей среде, однако и эффективность функционирования, и последствия не будут теми же самыми, что иллюстрирует история фирмы Acer[i].

Международные сравнения дают возможность оценить влияние различных комбинаций внешних факторов на видоизменение механизма функционирования предприятий. Они позволяют сравнивать предприятия, выпускающие одинаковую продукцию по сходной технологии, но находящиеся в различной социально-экономической среде (системы законодательства и образования, культура, традиции профсоюзного движения, стиль менеджмента и т.п.).

4.2. Сравнение национальных моделей менеджмента.

Как видим, национальная предпринимательская система довольно сложное явление, требующая разработки особого исследовательского подхода. На наш взгляд, первым шагом на пути исследования этого явления могло бы стать выделение национальных моделей менеджмента.

Национальная модель менеджмента описывает совокупность управленческих отношений на типичном национальном предприятии. Типизация позволяет избавиться от множества деталей, сосредоточившись на наиболее существенных моментах.

До сих пор в качестве типичных предприятий выделялись крупные акционерные компании. Это объясняется их огромной ролью в экономике, большим вниманием к ним со стороны ученых.

Акционерные общества составляют ядро современной экономики. Они включены в бесчисленное количество связей с различными субъектами хозяйства и общества в целом: органами государственного управления, коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами. Если взять предприятие точкой отсчета и рассматривать его как открытую систему, то можно выделить несколько цепочек отношений, регулирующих его деятельность и определяющих величину организационных и трансакционных издержек Рисунок 4.1. Цепочки регулирования предприятия

как открытой социальной системы.

Источник: Hotz-Hart B. Modernisierung von Unternehmen und Industrien bei unterschiedlichen industriellen Beziehungen. - Bern,1989. - 353 S.

Первая цепочка связывает государство и предприятие через экономическую политику государства. С одной стороны, государственные органы определяют правовые рамки, налоговую и таможенную политику и другие важные параметры, формирующие экономическую среду. С другой стороны, предприятие лоббирует свои интересы во властных структурах, имеет возможность маневра в рамках закона и отчасти вне его. Как правило, “тонкая настройка” осуществляется путем установления обязательных процедур и предоставления различных льгот.

Вторая цепочка регулирует отношения предприятия с инвесторами. Этот механизм направлен не только на приведение в соответствие деятельности предприятия интересам инвесторов, но и работает “в обратную сторону, позволяя предприятию выбирать инвесторов, соответствующих его стратегии развития. Данная цепочка регулирования часто оказывается решающей, так как именно с ее помощью формируется управленческая команда предприятия (точнее топ-менеджмент). В американской экономической литературе этот механизм рассматривается с точки зрения агентских отношений, что, по нашему мнению, сужает проблему, т.к. корпорация не тождественна ее владельцам.

Третья цепочка менеджмент - трудовые коллективы определяет сферы полномочий и механизм взаимодействия между администрацией и работниками. К этой сфере относится то, что называется “внутренним рынком рабочей силы”, планированием карьеры, а также представительство рабочих в административных органах, взаимодействие администрации и наемных работников. Четвертая цепочка регулирует отношения в технологической сфере. Речь идет о способе распределения ресурсов, ответственности и полномочий между менеджерами и работниками непосредственно в производственном процессе (job territory, job control). Например, на крупных американских предприятиях полномочия работника на рабочем месте и само рабочее место часто определяются в коллективном договоре, немецкий менеджмент имеет значительно больше возможностей перемещения работников по рабочим местам и изменения последних. Особенностью японских предприятий, внедривших систему just-in-time, является универсализм работников как следствие их ротации по рабочим местам и перемещение ряда задач оперативного планирования на уровень цеха, в том числе благодаря более широкому кругозору рабочих.

Пятая цепочка является “внешней”. Она охватывает рыночную сферу. В результате этих отношений детерминируются внешние (экзогенные) экономические величины (также как цены или направления технологического развития).

Две последние цепочки связаны с отношениями трудовые коллективы - профсоюзы и топ-менеджмент - организации работодателей. В разных странах эти отношения также различны. Например, в Великобритании профсоюзы построены по профессиональному признаку, и на предприятии может действовать несколько профсоюзов, в Германии - по отраслевому, и на предприятии - только один профсоюз. Различны и функции профсоюзов, например, в Германии профсоюзы участвуют только в переговорах по заключению тарифных отношений. В США профсоюзы заключают коллективные договоры, охватывающие более широкий круг вопросов (в т.ч. такие как определение рабочих мест, процедуры, связанные с увольнением и т.п.)

Поведение предприятия определяется целым комплексом переплетающихся факторов. Национальные различия в институциональных отношениях, определяющих те или иные формы участия работников в управлении акционерным обществом, затрагивают все указанные на рис. 4.1 сферы. Следует отметить, что особенности этих отношений являются производными от таких факторов как национальная предпринимательская система, зрелость отрасли, сфера деятельности и своеобразие организации предприятия. В силу этих обстоятельств изучение механизма функционирования акционерных обществ с помощью эксперимента или моделирования ограничены, и особое значение приобретает анализ практики функционирования акционерных обществ в различных исторических условиях.

В 70-80-е годы ХХ века анализу подверглись американская и японская модели менеджмента7. Это было связано с «японским вызовом». В дальнейшем был накоплен материал, позволивший выявить и другие модели8.

В целях сравнительного описания национальных моделей менеджмента выделим следующие параметры: характер собственности, социальные отношения, механизмы контроля менеджмента, административная система корпоративного управления. В таблицах 4.6-4.8 приведены соответствующие показатели для нескольких национальных моделей.

В число типичных входит и крупное предприятие, действующее в административно-командной экономике,. На наш взгляд, действительно его имеет смысл поставить в один ряд с крупными акционерными компаниями из-за похожей роли в экономике. Кроме того, как справедливо отмечает А. Олейник[i], оно является прямым предшественником крупного акционерного предприятия постсоциалистического периода. Именно предприятие последнего типа представляет наибольший интерес для российской экономической науки, и, соответственно, необходимо проследить направление развития этого типа предприятия с учетом мирового опыта

Советское предприятие являлось государственной собственностью. В социалистической экономике это означает снятие экономической ответственности с конкретных частных владельцев и обособление предприятия на основе функции распоряжения. С точки зрения агентской теории целесообразно рассмотреть цепочки "трудящиеся -–государство – государственные органы управления – менеджмент предприятия». Согласно официальной советской идеологии в качестве принципала рассматривались трудящиеся. Однако, их интересы формулировались партийным аппаратом и, естественно, уже на этом этапе не существовало эффективных механизмов воздействия трудящихся на принятие решений. За меры общественного мнения организовывались «сверху» с заранее определенными результатами, а в принятии решений роль населения и общественных организаций сводилась к нулю. Реально действовали механизмы воздействия партия - органы хозяйственного управления и органы хозяйственного управления – предприятие. Партия реализовывала свое влияние через тотальный кадровый контроль (подбор и расстановка кадров, партийные комитеты с широкими функциями на всех уровнях управления). Органы государственного управления также имели властный ресурс – отраслевые – больше, региональные – меньше. Отраслевые органы управления распоряжались инвестиционными ресурсами, задавали и согласовывали производственные программы. Информационная система и знание министерских специалистов создавали достаточно высокую степень компетенции. Это позволяло отраслевым министерствам вести профессиональный торг за более напряженный план для предприятий. Региональные государственные органы управления, партийный аппарат и другие организации (профсоюзы, комитеты народного контроля и т.п.) имели ограниченную возможность контролировать менеджмент.

Отношения собственности и идеологическая направленность сформировали определенную систему ценностей и приоритетов, господствовавших на социалистическом предприятии. Официальной его целью было удовлетворение соответствующей части общественных потребностей. Фактически можно было наблюдать два процесса: плановые органы (отраслевые, региональные, партийные[i]) выявляли на народно-хозяйственном и отраслевом уровне те или иные проблемы и планировали их решение. С другой стороны, обладавшие собственным информационном ресурсом предприятия сами инициировали постановку задач, соответствующих их интересам. Разумеется, крупные, авторитетные предприятия наиболее полно реализовывали собственные проекты, так как они обладали большим объемом информации и могли выбрать из заведомо невыполнимого перечня заданий те, которые их устраивали. При этом одним из главных приоритетов было обеспечение наибольшим количеством ресурсов, что обеспечивало минимальную напряженность плана. Это определялось мягкостью бюджетных ограничений и практически вездесущим дефицитом.

Рыночные отношения в советской экономике ограничивались разделением продукции на фондируемую и нефондируемую и ведением централизованного снабжения. Результатом являлся двойной контур управленческой работы: сначала «утрясались» заявки и составлялся план, «выбивались» фонды, а затем начинались реальные торги – в дело вступали «толкачи», организовывался обмен дефицитом, обрушивался поток жалоб и малочувствительных штрафов и т.п.

Успешность руководства советским предприятием заключалась в умении концентрировать ресурсы и выполнять наиболее приоритетные показатели плана, перенося в коммунистическое далеко все, что можно.

Важная особенность социалистического предприятия состоит в том, что оно является центром социальной жизни. В принципе, любые крупные предприятия предоставляют своим работникам льготы и услуги, которые не зависят от результатов их личной деятельности. Например, крупное предприятие может снижать цены в своей столовой, оплачивать занятия спортом и т.п. основная часть стоимости этих выгод покрывается за счет эффекта масштаба. В свою очередь, такое положение дел воспитывает чувство гордости за фирму, причастности к ней. Особенности социалистического хозяйства (централизованное планирование, прежде всего) и социалистической идеологии (легкость контроля, обеспечиваемая самой сутью иерархической организации) обеспечили советскому предприятию роль «патриарха» для своего работника. Через предприятие выделялось жилье, организовывался отдых взрослых и детей, в необходимых случаях оказывалась материальная помощь, предоставлялись дополнительные, а иногда и все, медицинские услуги и т.д. Таким образом, вся жизнь концентрировалась внутри трудового коллектива (верхом «совершенства» можно считать товарищеские суды). Подобная многолетняя практика сформировала менеджмента предприятия высокую социальную ответственность: от решения руководства зависит судьба работников и в целом жизнь города, в котором находится предприятие. Отчасти этим объясняется относительно плавная кривая увольнений при переходе к рынку в ситуации значительной избыточности рабочей силы.

На социалистическом предприятии нижний предел числа занятых определялся плановыми заданиями, а верхний – ожидаемый дефицитом рабочей силы. Предвидя «пиковые» нагрузки, предприятие стремилось создать собственный запас ресурсов, в том числе и рабочей силы, обеспечивая избыточную занятость[i]. Мягкие бюджетные ограничения позволяли предприятию выплачивать фактически не заработанную заработную плату. С другой стороны, этот фактор действовал в сторону уравнивания доходов, отрыва их от результатов труда. Это, в свою очередь, меняло мотивацию. Главный принцип – как Вы платите, так мы и работаем. Трудовые усилия ограничиваются внутренней оценкой их стоимости (мне платят один рубль – работаю один час, два рубля – два часа и т. п.).

Работников представляли отраслевые профсоюзы, которые были сильно бюрократизированы. Профсоюзные функционеры находились в большей зависимости от администрации предприятия, чем от «выдвинувшей их массы». Действовавшая система процедур гарантировала «социальную защищенность», т.е. давала преимущества по социальным мотивам (инвалиды, матери-одиночки и т.п.), не позволяла «лишать куска хлеба». Однако она и не создавала механизма избавления, с одной стороны, от произвола администрации, а с другой стороны - мотивации добросовестного (по существу, а не по форме) выполнения обязанностей работником.

Довольно явно, что в процессе рыночных преобразований в РФ особенности советской модели менеджмента не принимались всерьез в расчет. В результате институциональные преобразования отставали от потребностей экономического развития. Перед экономистами стоит задача скорректировать складывающуюся модель российского менеджмента с учетом фактического исторического развития страны и мирового опыта.

Международные сравнения дают возможность прогнозировать развитие хозяйственного института (в данном случае - АО) в менее развитых странах, используя опыт стран, прошедших данный этап развития.

К настоящему времени проведен целый ряд исследований институциональной среды акционерных обществ в разных странах: США, ФРГ, Великобритании, Японии[i]. Наблюдение за развитием института акционерных обществ в России [i] позволяют сделать вывод о том, что в силу исторических причин оно направлено в сторону немецкой модели. В этой связи становится чрезвычайно актуальной задача законодательного закрепления этой концепции в целях снижения социальных и экономических издержек переходного периода. Особенно актуальным представляется урегулирование вопроса участия наёмных работников в управлении акционерными обществами.

Таблица 4.6

Тип собственности и характер социализации крупных

промышленных предприятий

Характеристика	СССР	РФ	США	Япония	Германия	Швеция
Важнейшие типы собственников	Государство	Государство, менеджмент, банки	Пенсионные фонды, индивидуальные акционеры, компании	Банки, страховые компании, компании	Банки, крупные фирмы, финансовые компании, индивидуальные акционеры	Крупные предприятия, инвестиционные фонды, страховые и пенсионные фонды
Идеология	Служение общественным интересам	От «государственнической» до представительства интересов акционеров	Тождественность корпорации и акционеров	«Семья» для участников	Учет интересов множества «соучастников»	Учет интересов множества «соучастников»
Уровень социальной ответственности	Высокий, центр организации социальной жизни	Нечеткий, в процессе формирования	Средний, вызван давлением общественности	Высокий, сильны позиции профсоюзов и государства	Изначально очень высокий	Высокий, сильные позиции социал-демократов
Участие работников в управлении	Косвенное, через общественные организации	Отсутствует, как акционеры манипулируемы менеджментом	Нет специального представительства, участвуют как акционеры	Через профсоюзы и традиционные механизмы принятия решений	Присутствие в наблюдательном совете, производственный совет	Избрание в наблюдательный совет через профсоюзы
Роль профсоюзов	Отраслевые, в основном выполняют социальные функции	Отраслевые, роль незначительна	Не играют значительной роли, на каждом предприятии один профсоюз	Выступают партнерами менеджмента, «фирменные» профсоюзные организации	Играют значительную роль	Сильная и значительная сеть организаций
Участие банков в управлении	Практически отсутствует	На некоторых предприятиях крупный акционер	Ограничения на владение акциями предприятий	Контролирующая функция как главного кредитора, в кризисных ситуациях прямое участие в управлении	Один из самых крупных акционеров, часто является представителем других акционеров	Законодательно запрещено владение акциями, могут представлять в наблюдательном совете других акционеров
Роль государства	Решающая	Как правило, незначительна	Принципиально минимизирует свое участие	Заметная, через экономическую политику	Задание «правил игры», экономическая политика.	Задание «правил игры», экономическая политика

Таблица 4.7

Механизм контроля менеджмента корпорации

Характеристика	СССР	РФ	США	Германия	Швеция
Тип совета директоров	Единоначалие	Двухпалатный	Унитарный	Двухпалатный	Унитарный
Управление по доверенности	Полномочия государства делегируются (в т.ч. директору)	Механизм используется менеджментом	Менеджмент состязается с независимыми директорами за доверенность	Банки управляют по доверенности от лица индивидуальных инвесторов	Механизм не играет значительной роли
Враждебные поглощения	Осуществляются административным путем	Крайне затруднены	Механизм активно применяется, важный элемент контроля	Механизм не играет значительной роли	Поглощение и слияние добровольные
Банкротства	Нет	Применяются крайне редко	Механизм активно применяется. Могут быть инициированы как кредиторами, так и самими менеджерами	Распространены, в основном, среди мелких и средних компаний	Распространены, в основном, среди мелких и средних компаний

Таблица 4.8

Административная система корпоративного управления

Характеристика	СССР	РФ	США	Германия	Швеция
Стиль управления	Индивидуальный	Индивидуальный	Индивидуальный	Коллегиальный	Индивидуальный
Подотчетность менеджмента	Министерству	Наблюдательному совету	Совету директоров, которому передается часть исполнительных функций	Наблюдательному совету	Совету директоров, которому передается часть исполнительных функций
Контракт с главным управляющим	Бессрочное трудовое соглашение	Контракт до 5 лет	Ежегодно возобновляемый контракт	Контракт от 1 до 5 лет	Контракт, 4-5 лет
Вознаграждение главного управляющего	Небольшой оклад и значительные социальные льготы	Оклад и участие в прибыли, значительную роль играет возможность контроля денежных потоков	Примерно равное соотношение между окладом плюс опционами на акции и премиальными за достигнутые показатели	Более половины – оклад, остальное – премии и льготы (премии, в основном, не в виде опционов)	В основном – оклад и премии по итогам работы (премирование акциями практически не используется)