Первым реальным вызовом, с которым столкнулась новая пенсионная система, стал рост цен. Первоначальная версия закона 1990 года устанавливала ежегодную индексацию пенсий, с момента назначения которых прошло более года, «в связи с ростом стоимости жизни и оплаты труда» согласно порядку, который должен был определять Верховный Совет РСФСР. В момент принятия закона такой порядок еще предстояло разработать. Он появился осенью 1991 года[15], а минимальная потребительская корзина, положенная в основу расчета прожиточного минимума, – в 1992 году[16]. Между тем, инфляция набирала обороты, что заставило правительство уже весной 1991 года принять решение о выплате компенсаций в дополнение к пенсиям.
Либерализация цен 1992 года вызвала падение реальных доходов всех социальных групп, в том числе пенсионеров. Реальный размер пенсионных выплат уже в первые месяцы 1992 года упал более чем вдвое (табл. 1).
Таблица 1
Реальный размер назначенной пенсии, отношение средней пенсии к прожиточному минимуму пенсионера и коэффициент замещения в 1990–2007 годах, %
|
|
Год | Реальный размер пенсии (1990 = 100) | Отношение средней пенсии к прожиточному минимуму пенсионера | Коэффициент замещения (средняя пенсия к средней зарплате) |
100,0 | – | 33,7 | |
97,0 | – | 33,8 | |
50,3 | 125,2 | 27,3 | |
65,8 | 138,0 | 33,9 | |
63,7 | 128,6 | 35,6 | |
51,3 | 101,0 | 39,8 | |
55,7 | 116,0 | 38,2 | |
52,7 | 113,2 | 34,5 | |
50,2 | 114,7 | 38,0 | |
30,4 | 70,2 | 29,5 | |
38.9 | 76,4 | 31,2 | |
47,3 | 89,5 | 31,6 | |
55,0 | 100,0 | 31,6 | |
57,4 | 102,0 | 29,8 | |
60,6 | 106,3 | 28,4 | |
66,4 | 97,8 | 27,6 | |
69,8 | 99,8 | 25,6 | |
72,4 | 99,7 | 22,8 |
Источник: данные Росстата.
Правительство перешло на ежеквартальное увеличение пенсий: в 1992 году их минимальный размер повышался с 1 января, 1 мая и 1 ноября, а с августа по октябрь индексацию пенсий заменили временной компенсацией. Однако поскольку реальная зарплата также сократилась, ресурсов ПФР не хватало на повышение пенсий, способное компенсировать рост цен.
Ситуация осложнялась тем, что в начале 1992 года закон 1990 года еще не был полностью введен в действие, поэтому пенсионеры, даже имевшие длительный стаж работы и неплохую зарплату, получали минимальные пенсии (но с учетом надбавок)[17]. С возвратом к расчету пенсий из прошлого заработка пришлось индексировать заработки, полученные еще в советское время, что увеличило социальные издержки. Процедура «осовременивания» этих заработков неоднократно менялась в течение 1992–1994 годов, вызвав недовольство практически всех пенсионеров.
В 1993–1994 годах, чтобы не допустить обнищания пенсионеров, власти регулярно индексировали пенсии, из-за крайней ограниченности средств отдавая приоритет поддержке наименее обеспеченных пенсионеров. Для этого в ноябре 1993 года была введена фиксированная компенсационная выплата ко всем пенсиям[18], сопоставимая с минимальной пенсией по старости[19]. В результате в 1993 году пенсии выросли в реальном выражении, а в социальном составе бедных пенсионеры уступили первые позиции неполным семьям с детьми и полным многодетным семьям (с тремя и более детьми)[20]. В 1993–1994 годах рост пенсий опережал рост зарплаты, а средняя пенсия превышала прожиточный минимум пенсионера (табл. 1, рис. 1).
|
|
Источник: данные ПФР и Росстата.
Рис. 1. Соотношение средней и минимальной пенсий, включая компенсации, и прожиточного минимума пенсионера, %