Ю.О. Зворыгина

студентка 5 курса специальности СР

научный руководитель: к.п.н., доцент Н.Н. Касьянова

ФГБОУ ВПО «Орловский государственный университет», г. Орёл

В результате проведения либеральных реформ в 90-х годах ХХ века наша страна подверглась интенсивным процессам социально-экономических преобразований, которые повлекли за собой изменение устоявшихся моделей социально-экономического поведения населения страны. Произошла трансформация социальной структуры российского общества, сложилась глубокая социальная поляризация. Обесценивание доходов в результате гиперинфляции привело к массовому снижению уровня жизни россиян. В категорию населения, живущего «за чертой бедности», вошли и малообеспеченные семьи. К ним относятся неполные семьи, многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами.

Именно неудовлетворительное социально-экономическое положение значительной части семей вызывает социальную напряженность, негативно влияет на все процессы в обществе, препятствует успешному развитию страны.

В современной России государственная поддержка представляет собой такой вид деятельности государства, который направлен на сохранение существующего социального порядка в стране, увеличение и развитие трудового потенциала державы, оказание помощи своему народу при различных возникающих обстоятельствах.Это совокупность согласованных методов и средств целенаправленного воздействия для достижения заданных целей (т.е. на общество и отдельные сферы жизнедеятельности оказывается государственное влияние с целью поддержания определенного уровня жизни).

Важная часть механизма социальной поддержки - экономические методы социальной работы. Они, с одной стороны, побуждают личность к самореализации своих потенциальных возможностей и самообеспечению, а с другой стороны, оказывают человеку (семье, группе) конкретную социально-экономическую поддержку в условиях экономического кризиса. На государственном уровне социально-экономические методы решают обе эти задачи посредством проведения правовой и социально-экономической политики, создания экономических и правовых условий, стимулирующих трудоспособную часть общества к обеспечению благосостояния — своего, своей семьи и всего общества.

К основным социально-экономическим методам решения этой комплексной социальной задачи можно отнести следующие.

1. Введение системы минимальных социально-экономических гарантии. Определяющим здесь являются законодательное установление минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума.

2. Индексация доходов. Данная мера используется государством в целях предотвращения снижения жизненного уровня, обусловленного ростом цен на товары и услуги. Индексация доходов — это заранее установленный законодательно или решением исполнительной власти либо при заключении трудового договора механизм автоматического повышения доходов (минимальной заработной платы, пенсий, стипендий и других видов фиксированных доходов) по мере роста розничных цен и услуг. Не подлежат индексации единовременные выплаты, доходы от собственности, акций, недвижимости.

Индексация может производиться периодически, по мере роста цен, или в законодательно определяемые сроки (ежеквартально, раз в год и т.д.), или на заранее оговоренный процент.

3. Компенсация расходов как метод экономической поддержки населения применяется в отдельные периоды для сохранения уровня обеспечения пенсиями и пособиями. Компенсация расходов - это возмещение расходов представителей различных социальных групп населения органами власти в связи с ожидаемым или произошедшим ростом цен, которое может быть обусловлено катастрофами природного или антропогенного характера; затратами в связи с рождением детей; уходом за инвалидами.

В настоящее время в России насчитывается свыше 1000 социальных выплат и льгот для более чем 200 категорий граждан, а численность лиц, претендующих на их получение, достигает почти 100 млн. человек (многодетные или неполные семьи, ветераны, дети, инвалиды, сироты, учащаяся молодежь, безработные и др.).

С целью изучения особенностей социально-экономической поддержки семей на региональном уровне нами были изучены многодетные семьи Глазуновского района Орловской области. На основе анализа документации ЦСЗН мы выявили, что на01.01.15г. в Глазуновском районе насчитывается многодетных семей 134, в них воспитываются 403 ребенка. Из них с тремя детьми – 106 семья, с четырьмя – 24, с пятью – 4. В Глазуновском районе проживает 31 семья с 32 детьми-инвалидами.

Социально-экономическая поддержка семей Глазуновского района осуществляется как на основании федерального законодательства, так и на основе местных законов.

К региональному законодательству в рамках осуществления социально-экономической поддержки малообеспеченных семей относится закон Орловской области «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах её социальной поддержки». Данный закон устанавливает статус, а также правовые, организационные и экономические основы поддержки многодетной семьи в Орловской области в целях улучшения демографической ситуации в Орловской области.

В соответствии с указанным законом вновь зарегистрированной многодетной семье, а также многодетной семье при рождении в ней каждого последующего ребенка выплачивается единовременное пособие: 19789,77 руб. - при рождении третьего ребенка, 26386,37 руб. - при рождении четвертого и последующих детей.

Многодетной семье устанавливается ежемесячное пособие в размере 461,76 руб. на каждого ребенка до достижения им возраста 16 лет, а на учащихся учебных заведениях дневной формы обучения любых организационно-правовых форм до достижения ими возраста 18 лет.

Многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе:

1. 50% скидка содержания детей в дошкольном образовательном учреждении;

2. 50% скидка за обучение детей в художественных, музыкальных, спортивных школах и школах искусств;

3. первоочередное предоставление льготных путевок в оздоровительные лагеря, санатории и детские площадки детям-учащимся общеобразовательных учреждений;

4. ежегодная выплата единовременного пособия к началу учебного года на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательном учреждении, в размере, установленном Правительством Орловской области;

5. бесплатное питание для учащихся общеобразовательных школ и учебных заведений профессионального образования;

6. бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет;

7. при утверждении проектной документации на строительство муниципального жилья предусматривается проектирование больших квартир для многодетных семей;

8. 30 % расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, поставке бытового газа в баллонах, отоплению (теплоснабжению, в том числе поставке твердого топлива при наличии печного отопления) - в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области. Указанная мера социальной поддержки предоставляется независимо от вида жилищного фонда;

50 % расходов на оплату коммунальной услуги по газоснабжению (за

исключением поставки бытового газа в баллонах) - для многодетных семей, имеющихтроих и четверых детей;

70 % расходов на оплату коммунальной услуги по газоснабжению (за исключением поставки бытового газа в баллонах) - для многодетных семей, имеющих пятерых и более детей. Указанная мера социальной поддержкипредоставляется в пределах нормативов потребления природного газа, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области, независимо от вида жилищного фонда;

30 % расходов на оплату электроснабжения - для многодетных семей,имеющих троих и четверых детей; 70 % расходов на оплату электроснабжения - для многодетных семей, имеющих пятерых и более детей. Указанная мера социальной поддержки предоставляется в пределах нормативов потребления электрической энергии, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области, независимо от вида жилищного фонда;

30 % расходов за услуги по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов -для членов многодетных семей, проживающих в жилых домах. Указанная мера социальной поддержки предоставляется независимо от вида жилищного фонда.".

9. первоочередное предоставление в установленном действующим законодательством порядке земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств;однократное предоставление на безвозмездной основе земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства в соответствии с Законом Орловской области от 15 апреля 2003 года N 320-ОЗ "О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан;

10. выделение в первоочередном порядке многодетным родителям, создающим крестьянское (фермерское) хозяйство, льготных кредитов и ссуд для развития производственной базы этих хозяйств, приобретения техники, оборудования, автотранспорта и на другие цели, связанные с ведением сельскохозяйственного производства.

Дополнительной мерой социальной поддержки многодетной семьи является материнский (семейный) капитал. Он выплачивается на основании Закона Орловской области от 06.05.11г. № 1202 «О внесении изменений в Закон Орловской области «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах её социальной поддержки». На основании Закона материнский (семейный) капитал выплачивается одному из родителей (усыновителей) по их выбору, одинокому родителю (усыновителю) при рождении (усыновлении) с 1 января 2011 года третьего или последующего ребенка (детей). При этом материнский (семейный) капитал для многодетной семьи выплачивается однократно в размере 123879,68 рублей и может использоваться на улучшение жилищных условий на территории Орловской области или получение образования ребенком (детьми), на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники.

Кроме того, в Глазуновском районе действует ФЗ № 1244-1 от 15.05.91г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с данным Законом производится выплата пособия по беременности и родам в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством независимо от продолжительности страхового стажа. Кроме того, предоставляется ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни детям первого года жизни в размере 290,64 руб. ежемесячно; детям второго и третьего года жизни в размере 264,26 рублей и ежемесячная компенсация в размере 363,99 рублей на питание детей в детских дошкольных учреждениях, 149,32 руб. на питание детей в общеобразовательных учреждениях. Ежегодно суммы пособий и компенсаций индексируются Правительством РФ.

Таким образом, в числе мер, осуществляемых государством по социальной поддержкемногодетных семей, важнейшими являются: льготное налогообложение, предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.п.), пособия семья на детей, пенсии и т.д.

Следует, однако, учесть, что при всём разнообразии данных мер, размер пособий, льгот и других выплат относительно низок, и лишь в редких случаях позволяет многодетной семье жить в достойных условиях.

Этот факт позволяет нам сделать вывод о том, что социально-экономическая поддержка многодетных семей в РФ носит лишь поддерживающий характер, не давая семье находиться «за чертой» бедности. Поэтому на современном этапе социально-экономического развития общества целесообразно внедрять технологии новых возможностей при оказании адресной социальной помощи, которые основывающиеся на развитии предпринимательской деятельности многодетных семей, что является отдельной темой для изучения.

Литература

1. Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 1999. N 178-ФЗ г. "О государственной социальной помощи".

2. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие / Под ред. Е.В. Михалкиной. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»; Ростов н/Д: Наука-Спектр, 2012. – 300с.