Лекция три

Есть ли своя финансовая или бюджетная ответственность или налоговая? Нет. Но в каждом законе есть.

В налоговом процессе – процесс к исполнению обязанности – без вины, привлечение к ответственности – с виной. Т.е. нужно без вины взыскать недоимку а с другой стороны – вину. Получается в одной половине должен давать всю информацию а в другой половине – может не свидетельствовать против себя.

Административная ответственность.

Не только в НК есть ответственность. КоАП + НК – одинаковые составы.

Обвести.

Разграничение. Доктрина отраслевой ответственности есть. Так исторически.

Как понять? По субъектному состау – должностные лицп – коап, ФЛ и ЮЛ – налогоплательщики – НК (или БК).

Это легкая запутанность ФП.

Система источников ФП.

1. Конституция..

С т.з. конституции ФП нет. Ст. 71 72 73 – разграничение предметов ведения – к совместному ведению РФ и субъектов относятся вопросы бюджетного закондательства налогового – отдельные институты не ФП. К ведению РФ – валюта, основы налогового.

Ст. 57 – каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Ст. 75 – о денжной единице. Гос займы только на добров началах.

КС – много правовых позиций. Подтягиваются норм о равенстве собственности, единое пространство.

2. МД.

Вопросы бюджета никогда не регулируются МД. Вопросы наполнения – могут. Международный бизнес. Где брать налоги? Делить налоговую базу между гос-вами. Преимущественно – налоговые отношения. Предотвращение двойног налогообложения и уклонения от налогов

Иногда в форму МД – заимствования. Внешняя форма МД. Нормы конкретного соглашения о займе – сила МД и приоритет над внутренним.

РФ в 90-х мнго занимала. У МБРР- банк должен видеть как расходуются средства кредита. Средства не поступали в бюджет и отдельно расходовались т.к. в бюджете не отследишь. Там эти деньги шли через некоммерческие организации. Стоило больших трудов убедить что это публичные отношения, специфическая форма. Потом приняли БК – это деньги бюджета.

В БК прописано что нужно в бюджет. Коллизия. Приоритет соглашений перед БК. Эти соглашения работали в части отдельно.

ВАС схрумкал МД. Было дело Кузбасс-уголь недавно. История: у РФ как и у любой страны есть правило если компания привлекает заемные средства о мамки то они не всегдас читаются займм. Процент банку платишь из прибыли. Чем больше процент тем меньше налог на прибыль. Поэтому идут к мамкам и им хотят платить проценты. Разница принципиальна под вида процентов начали распределять дивиденды. Доход не в виде дивидендов а виде процентов. Т.о., проценты не облагаются налогами и стало выгодно.+ у дочкименьше налог на прибыль. Эта схема – тонкая (недостаточная) капитализация. США и ЮК стали препятсвовать этому. Потом и в РФ. теперь они есть в БК (НК?). чтобы не выводить проценты. Налогоплательщики загрустили но ненадолго увидели нормы о недискриминации в МД. 269 БК –не совсем удачно. Плучалось что есть дискриминация. Компании подвергалась налогообложению более обременительному чем резиденты РФ. т.к наши компании могли от займов от мамок кормиться. Потом терпение МИНФИНА исчерпалось. Выбрали Кузбасс Уголь. Кричали и возмущались но ВАС сказал что здесь нет дискриминации т.к. компании все подвергаются тонкой капитализации а кроме того МД не могут отменять налоговые правила внутренни они могут только разграничивать налоговую юрисдикцию.

Так то. Какой же приоритет теперь. Если не касаются правил исчисления налогов. Будет теоретическая полемика. Сделано деликатно. Не постановление пленума или практики а конкретный спор.

3. НПА – кодифицированные и нет. ФП – отрасль в котрой мало одного кодекса есть НК есть БК. Валютного нет).

4. Ведомственные НПА -?!?!? На лекции по налогам что то будет.

Короче сами.

ТЕМА: Финансовый контроль.

Понятие финансового контроля.

Финансы – деньги в момент перераспределения и контрля. Кто то делит деньги => управляешь. Контрольная функция – прямо больше кормишь – дивет лучше и можно понимать косвенно. Отследживая движение денежных средств можно получить информацию о дяетельности субъека. Финансовоый контроль объективное проявление финансового контроля.

Институт общей части. Всегда есть контроль.

Нет контроля – бандитизм.

По инерции говрят что финансовый окнтроль – разновидность гсударственного (муниципального) контроля. КАК отделить государственный от негосударственного.

В Совке неважно. Был единый гос бюджет. Весь финансовый окнтроль – государство. А финансы граждан? Проблема решена тов. Сталиным. Были граждане без сбережении. А у тез у кого были – мобилизация средств – либо потратить на покупку облигаций гос займа либо хранить в сберегательной кассе. Финансы домохозяйств перераспределялись с помощью сбер касс.

Другим способом – система облигаций. И тоже в гос банк на развитие экономики.

Есть ли контроль в частном секторе. Есть. Есть ИНАНСОВЫЙ контроль частный. Но его можно использовать в государственных целях.

Государство может использовать.

Главный бухгалтер – слуга двух господ. Создает информацию для руководства, инвесторов, банку. Но эту информацию использует налоговая служба.

Частный ли это контроль? По целям и частный и государственный.

Незаиимый контроль (аудит). Нужно посмотреть баланс и годовой отчет. Давайте наймем бухгалтера он скажет можно лидоверять годову отчету или нет.

В РФ – система акцизного контроля развивалась в это время (19 век). Все что осталось властям англии – догрузить публичными функциями.

Традиционно т.о., ифннасвй окнтроль – госдурарственный окнтроль.

Трудно сказать когда имеем дело с проверкой финансовой деятельности государтсва и други субъектов.

Невозмоно четко отделить между чатсным и публичным финансвым контролем.

ОПределение:

В учбенике – финансовй контроль – это контроль.

Финансовый окнтроль – деятельность специально уполномоченных органов и организация осуществляемая с помощью особых приемов и способов с целью обеспечения законности в отношениях связанных с финансовой деятельностью государства а также эффективности и целесообразности расходования денежных фондов.

Цель – законность. Когда более узкая цель – использование бюджетных средств появляется еще цели: эффективность и целесообразность.