Державна бюджетна система Російської Федерації складається з трьох ланок і включає:
1. Республіканський (федеральний) бюджет;
2. 21 республіканський бюджет у складі Російської Федерації, 55 краєвих і обласних бюджетів, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області;
3. Близько 29 тисяч місцевих бюджетів (міських, районних, селищних, сільських).
Бюджети нижчестоячих органів самоврядування не входять своїми доходами і витратами до бюджетів вищестоящих рівнів.
Бюджетний устрій в Російській Федерації ґрунтується на принципах єдності, повноти, реальності, гласності і самостійності всіх бюджетів, що входять в державну бюджетну систему.
Зведення федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації утворюють поняття «Консолідований бюджет РФ». Цей бюджет використовується для аналізу показників бюджетної системи і не затверджується законодавчим органом влади.
Бюджетний процес в РФ включає чотири стадії і триває близько трьох років: складання проекту бюджету, його розгляд і затвердження займають близько року, виконання (бюджетний період) — з 1 січня по 31 грудня — календарний рік, складання звіту про виконання бюджету і його затвердження — вісім місяців. Для завершення виконання бюджету, крім бюджетного періоду (фінансового року), надається ще й пільговий період, який становить один місяць, протягом якого закінчуються операції із зобов'язань, прийнятих у рамках виконання бюджету.
|
|
Складання проектів бюджетів здійснюється урядом РФ, радами міністрів республік у складі РФ, органами виконавчої влади суб'єктів РФ і місцевими виконавчими органами не пізніше ніж за 10 місяців до початку чергового фінансового року. Йому передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку, підготовка зведених фінансових балансів. Вихідними макроекономічними показниками для прогнозів є: обсяг ВВП і темпи його зростання в черговому фінансовому році, а також рівень інфляції. Крім того, підготовляються основні напрямки бюджетної і податкової політики відповідної території на черговий фінансовий рік, а також план розвитку державного і муніципального секторів економіки відповідної території. Безпосередня робота зі складання проектів бюджетів проводиться МФ, його фінансовими, а також податковими і митними органами.
На основі зазначених документів готується Бюджетне послання Президента РФ, яке не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому року, направляється Федеральним Зборам РФ. У ньому визначається політика країни на черговий фінансовий рік.
|
|
Одночасно з проектом федерального бюджету МФ розробляє перспективний фінансовий план на середньострокову перспективу за укрупненими показниками, який законодавчо не затверджується. Складається також баланс фінансових ресурсів, який являє собою баланс усіх доходів і витрат РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і господарюючих суб'єктів на певній території. Ці документи направляються в Уряд РФ, що після прийняття представляє їх у вигляді інформації Федеральним зборам на їх запит.
У двотижневий термін після прийняття урядом Міністерство фінансів РФ направляє бюджетні проекти федеральним органам виконавчої влади для розподілу за конкретними одержувачами коштів федерального бюджету, а також повідомляє органи виконавчої влади суб'єктів РФ про методику формування міжбюджетних відносин на черговий фінансовий рік і середньострокову перспективу. Федеральні органи виконавчої влади розробляють і погоджують показники проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік, обсяги фінансування з коштів федерального бюджету цільових програм до 15 липня. До 15 серпня уряд розглядає і затверджує проект федерального бюджету й інші зазначені документи, потім вони вносяться на розгляд у Державну Думу не пізніше 15 серпня. Разом із проектом федерального бюджету уряд представляє в Держдуму пропозиції про збільшення (збереження мінімального розміру оплати праці і мінімального розміру державних пенсій, про порядок індексації заробітної плати працівникам бюджетної сфери і державних пенсій на черговий фінансовий рік, і на середньострокову перспективу).
Наступна стадія бюджетного процесу - розгляд і затвердження бюджетів у законодавчих органах: Федеральних Зборах (парламенті), представницьких органах суб'єктів Федерації і місцевих самоврядування. Рада Держдуми протягом доби після одержання проекту направляє всі матеріали в Комітет з бюджету для підготовки до розгляду Держдумою. Розглядається бюджет у декількох читаннях. За Конституцією РФ, прийнятий Держдумою бюджет протягом п'яти днів передається на розгляд Ради Федерації. У випадку його відхилення Федеральними Зборами бюджет передається в Держдуму для повторного голосування і вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше 2/3 від загального числа депутатів. Прийнятий Федеральний закон про бюджет протягом п'яти днів направляється Президенту РФ для підписання. Після цього починається етап виконання бюджету.
Казначейство безпосередньо організовує виконання бюджету, а також позабюджетних фондів. Його органи керують зарахуванням доходів і проведенням взаєморозрахунків між бюджетами, здійснюють контроль за виконанням федерального бюджету РФ. Усі платежі здійснюються з єдиного рахунка Казначейства з перерахуванням коштів безпосередньо на розрахункові рахунки господарюючих суб'єктів, які виконали роботи або здійснюють послуги для бюджетних одиниць. Саме Казначейство проводить збір, обробку й аналіз інформації про стан державних фінансів; представляє вищим органам державної влади звітність про фінансові операції з федерального бюджету, про державні позабюджетні фонди, а також про стан усієї бюджетної системи; разом з Центральним банком та іншими уповноваженими банками здійснює управління й обслуговування державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ.
Заключним етапом бюджетного процесу є складання звіту про виконання бюджету і затвердження його в законодавчих органах влади. Уся робота зі складання звітів покладена на Міністерство фінансів РФ і його фінансові органи, Державну податкову службу і податкові інспекції, Державний митний комітет і його органи. Звіт доповідається Федеральним Зборам РФ, які його затверджують.
Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету існує Рахункова палата, склад і порядок діяльності якої визначається федеральним законом.