Тема 7. Производство дел в кассационном порядке

И в надзорном порядке

План лекции

1. Пересмотр дел в суде кассационной инстанции. Возбуждение кассационного производства.

2. Порядок рассмотрения кассационной жалобы или протеста. Определение суда кассационной инстанции.

3. Пересмотр в кассационном порядке определений суда первой инстанции.

4. Производство дел в суде надзорной инстанции.

5. Производство по пересмотру судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.

1. Право кассационного обжалования судебных постановлений заключается в праве требовать проверки вышестоящим судом законности и обоснованности вынесенного судом 1-й инстанции не вступившего в законную силу решения или определения.

Право кассационного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим юридически заинтересованным в исходе дела лицам. Прокурор имеет право опротестовать решение суда независимо от того, участвовал ли он в деле. Объектомпересмотра являются решения суда 1-й инстанции, не вступившие в законную силу.

Кассационная жалоба или протест должны быть поданы в течение10 дней со дня вынесения решения и оплачивается государственной пошлиной.

Судами кассационной инстанции в Республике Беларусь являются:

1) судебные коллегии по гражданским делам областных, Минского городского судов – пересматривающие решения районных (городских) судов;

2) судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда – пересматривает решения, вынесенные по 1-й инстанции областными, Минским городским судами;

3) Белорусский военный суд – решения межгарнизонных военных судов;

4) Военная коллегией Верховного Суда Республики Беларусь – решения, принятые по 1-й инстанции Белорусским военным судом.

Кассационные жалобы и протесты адресуются не в кассационный суд, а подаются в тот суд, который вынес решение. При подаче кассационной жалобы в кассационный суд они направляются в суд 1-й инстанции для решения вопроса об их принятии.

При рассмотрении дела в кассационном порядке вышестоящий суд устанавливает, отвечает ли решение суда 1-й инстанции требованиям законности и обоснованности, т.е. правильно ли разрешено дело.

Необоснованность связана с ошибками в доказательственной деятельности (при определении предмета доказывания суд не включил все факты, имеющие значение для дела; в процессе доказывания были нарушены правила проверки и оценки доказательств; правила о допустимости доказательств, достоверность доказательств не установлена).

Незаконность заключается в неприменении или неправильном применении судом подлежащих применению норм материального либо процессуального права (суд применяет нормы Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, а не нормы Гражданского кодекса Республики Беларусь; неправильно применяет нормы трудового права вместо гражданского; применяет норму права, нарушив правила ее действия во времени и др.). Правильно выбрав норму права, но неправильно уяснив ее смысл и содержание, суд сделает неверный вывод о правах и обязанностях сторон.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием к отмене судебного решения лишь при условии, что это привело или могло привести к неправильному разрешению дела. Вопрос о том, является ли данное процессуальное нарушение основанием к отмене решения суда, разрешается кассационным судом в каждом случае.

Решение подлежит отмене, если: нарушен порядок рассмотрения заявления об отводе судьи; дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из юридически заинтересованных в исходе дела лиц, не извещенных о времени и месте судебного заседания; при рассмотрении было нарушено право юридически заинтересованных в исходе дела лиц пользоваться родным языком или услугами переводчика; суд разрешил вопрос о правах и обязанностях не привлеченных к участию в деле лиц, имеющих интерес в исходе дела; при вынесении решения были нарушены правила о тайне совещательной комнаты; решение вынесено или подписано не тем судьей, который рассматривал дело; в деле отсутствует протокол судебного заседания; при рассмотрении в кассационном порядке установлены основания для прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения.

Суд 1-й инстанции обязан на следующий день после принятия жалобы:

♦ направить их копии и приложенные к ним письменные материалы юридически заинтересованным в исходе дела лицам;

♦ по истечении 10-дневного срока, установленного для подачи кассационной жалобы, направить дело в кассационный суд, назначив день его слушания в течение 1 месяца со дня направления;

♦ известить юридически заинтересованных в исходе дела лиц о времени и месте слушания дела в кассационном суде.

Получив дело, судья кассационного суда проверяет правильность подачи кассационной жалобы и подготовленность дела к рассмотрению в кассационном суде. Меры по собиранию доказательств необходимы для проверки правильности разрешения дела судом 1-й инстанции и получения недостающих сведений, имеющих значение для правильного разрешения дела. Сторонам может быть предложено представить дополнительные доказательства, могут быть выданы запросы на получение письменных или вещественных доказательств, разрешен вопрос об экспертизе и совершены другие процессуальные действия.

Кассационный суд не вправе вызывать и допрашивать свидетелей, направлять граждан на освидетельствование в медицинские учреждения. Лица, юридически заинтересованные в исходе дела, могут представлять в суд 1-й инстанции или в кассационный суд письменные возражения на кассационную жалобу или протест с приложением документов. До направления дела в кассационный суд возражения подаются в суд 1-й инстанции.

2. Суд 2-й инстанции рассматривает дело коллегиально в составе 3-х судей, 1 из которых председательствует при рассмотрении дела. Кассационная инстанция рассматривает дело в судебном заседании.

Выделяют 3 части судебного заседания:

1) Подготовительная – открытие заседания кассационного суда, проверка явки юридически заинтересованных в исходе дела лиц, эксперта, установление их личностей, полномочий представителей, разъяснения прав и обязанностей участникам. Открывая судебное заседание, судья объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, т.е. по чьей жалобе и на решение какого суда. В случае неявки в судебное заседание юридически заинтересованных в исходе дела лиц, не извещенных о времени и месте, суд 2-й инстанции откладывает разбирательство. Суд по имеющимся и дополнительно полученным доказательствам проверяет законность и обоснованность решения суда 1-й инстанции, проверяет дело в полном объеме.

2) Рассмотрение кассационной жалобы – начинается докладом. Докладывает дело судья. В докладе кратко излагается сущность дела, содержание решения суда 1-й инстанции, содержание жалобы или протеста и поступивших на них возражений, сообщается о представленных и собранных судом новых доказательствах и др. После доклада суд заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Затем суд приступает к исследованию собранных при подготовке дела письменных и вещественных доказательств.

3) Судебные прения – стороны подводят итоги исследования законности решения, правомерности мотивов кассационной жалобы, возражений на них, исследования новых обстоятельств, имеющих юридическое значение для дела, доказательств.

4) Постановление и объявление определения. Вынесение определения происходит в совещательной комнате. Голосование происходит открыто. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. После подписания определения суд возвращается в зал судебного заседания и оглашает его.

Рассмотрев дело в кассационном порядке, суд 2-й инстанции вправе:

1) Оставить решение без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения – если будет установлено, что решение суда 1-й инстанции законное и обоснованное.

2) Отменить решение и направить дело на новое рассмотрение в суд 1-й инстанции, если ошибки, допущенные судом 1-й инстанции не могут быть исправлены судом кассационной инстанции. Кассационный суд не может устранить нарушения процессуального закона. Нарушение норм материального права влекут отмену решения, если кассационный суд не может их исправить путем изменения или вынесения нового решения. Отменяя решения суда, кассационная инстанция направляет дело на новое рассмотрение в тот же суд 1-й инстанции. Вышестоящая организация вправе принять дело к своему производству в качестве суда 1-й инстанции в связи со сложностью дела.

3) Отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения. Прекращение является следствием обнаружения кассационной инстанцией ошибок, допущенных судом 1-й инстанции и выразившихся в возбуждении дела при отсутствии права на обращение в суд; если принят отказ истца от иска, утверждено мировое соглашение; смерть гражданина и др.

4) Изменить решение или вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если по делу не требуется собирания или дополнительной проверки доказательств, обстоятельства дела установлены судом 1-й инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права. Выносится новое решение, если ошибки настолько существенны, что приводят после их обнаружения кассационную инстанцию к противоположному выводу об удовлетворении иска.

5) Изменить решение или вынести новое решение на основании исследованных в суде кассационной инстанции материалов дела и новых доказательств, если на основании исследованных материалов установлены все фактические данные, необходимые для разрешения спора в соответствии с законодательством.

3. Для реализации права на обжалование определений суда 1-й инстанции установлены 2 порядка:

1) часть определений могут быть обжалованы или опротестованы отдельно от решения – в случаях, когда это прямо предусмотрено ГПК, а также если определение суда препятствует возможности дальнейшего движения дела. Жалоба на определение суда 1-й инстанции, поданная в кассационный суд отдельно от решения, именуется частной жалобой, а протест прокурора – частным прокурором. ГПК закрепляет право частной жалобы на определение суда 1-й инстанции при отказе в возбуждении дела, оставлении искового заявления без движения, о приостановлении, возобновлении, прекращении производства по делу, оставлении заявления без рассмотрения, о недопущении лица к участию в деле в качестве соучастника, о судебных расходах и др.;

2) возражения в отношении определений проверяются кассационным судом только при подаче кассационной жалобы на судебное решение. Определения суда 1-й инстанции, на которые частные жалобы не могут подаваться, обжалуются путем указания возражений против этих определений в кассационной жалобе на судебное решение. В таком порядке заявляются возражения против действий суда, связанных с вынесением определений по вопросам истребования, приобщения к делу доказательств, совершения других процессуальных действий как на стадии подготовки к судебному разбирательству, так и в судебном разбирательстве. Частные жалобы не подлежат оплате государственной пошлиной.

После рассмотрения частной жалобы кассационный суд вправе:

♦ оставить определение без изменения, а частную жалобу без удовлетворения;

♦ отменить определение и передать вопрос на новое рассмотрение суда 1-й инстанции;

♦ отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Определение суда кассационной инстанции по частной жалобе вступает в законную силу после его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

4. Пересмотр дел в порядке надзора – совокупность гражданских процессуальных правоотношений по проверке поводов и оснований для истребования дел и принесения протеста в порядке надзора, опротестованию и пересмотру в судебном заседании судебных решений, вступивших в законную силу.

Кассационная форма проверки законности и обоснованности судебных решений не исключает вступления в законную силу неправомерных судебных постановлений. Это происходит потому, что юридически заинтересованные в исходе дела лица не воспользовались правом кассационного обжалования судебных решений и в силу ошибок при проверке судебных постановлений в кассационном порядке и оставлении в силе неправомерных постановлений.

Выделяется 2 вида производств: в порядке судебного надзора; по вновь открывшимся обстоятельствам.

Надзорное производство после его возбуждения проходит следующие стадии:

1) подготовки дела к судебному заседанию;

2) рассмотрение дела в судебном заседании судом надзорной инстанции;

3) вынесения определения или постановления.

Объектом пересмотра дел являются вступившие в законную силу решения и определения суда 1-й инстанции и определения, не подлежащие обжалованию частной жалобой, определения кассационных судов и определения и постановления надзорных судов.

В надзорном производстве сроков на принесение протеста не существует. Но ГПК устанавливает 3-летний срок со дня вступления в законную силу судебного постановления на подачу надзорной жалобы.

Поводами к истребованию дела и принесение протестов являются:

♦ надзорные жалобы юридически заинтересованных в исходе дела лиц, а также лиц, чьи права были нарушены вынесенным по делу судебным постановлением;

♦ представление судьи, участвовавшего в рассмотрении дела или рассматривавшего другое дело, для которого вступившее в законную силу судебное постановление имеет юридическое значение;

♦ представления председателей судов;

♦ инициатива должностных лиц, обладающих правом принесения протестов в порядке надзора на вступившие в законную силу судебные постановления.

Основаниями к принесению протестов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судебными органами.

Надзорная жалоба – установленная законом форма обращения юридически заинтересованных в исходе дела лиц к должностным лицам суда и прокуратуры, имеющим право принесения надзорного протеста, с просьбой о проверке судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Надзорная жалоба должна содержать:

♦ имя должностного лица, которому адресуется;

♦ имя лица, подающего жалобу, его местожительства и процессуальное положение в деле;

♦ указание на содержание судебного постановления, перечень юридически заинтересованных в исходе дела лиц с указанием мест их жительства;

♦ указание на суды, рассматривавшие дело в 1-й и кассационной инстанциях, и содержание принятых ими решений;

♦ указание на судебное постановление, которое обжалуется;

♦ указание на то, в чем заключается нарушение законодательства и в чем состоит просьба лица, подающего жалобу. В жалобе указываются причины, по которым судебное постановление не обжаловалось в кассационном порядке.

Надзорная жалоба подается в письменной форме. Она подается на имя Председателя Верховного Суда, Генерального прокурора и их заместителей, если она ранее оставлена без удовлетворения председателями областного, Минского городского судов, прокурором области, г.Минска и приравненными к ним прокурорами. Жалобу подписывает лицо, подающее ее. К жалобе прилагаются заверенные судом копии судебных постановлений, вынесенных по делу, решения нижестоящих инстанций, если она рассматривала жалобу в порядке надзора.

Жалоба оплачивается государственной пошлиной. Она может быть подана в течение 3-х лет со дня вступления судебного постановления в законную силу (исключение составляет ответчик, если дело было рассмотрено в его отсутствие без извещения его о месте и времени судебного разбирательства). Жалобы, поданные по истечению 3-х лет к рассмотрению не принимаются.

Протесты вправе приносить следующие должностные лица:

• Председатель Верховного Суда РБ, Генеральный прокурор и их заместители – на решения любого суда, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда;

• Председатель областного суда, прокурор области, и приравненные к ним прокуроры – на решения районных судов и судебной коллегии по гражданским делам областных судов.

• Председатель Белорусского военного суда, Белорусский военный прокурор – на решения и определения межгарнизонных военных судов, которые не были обжалованы в кассационном порядке.

Право истребования гражданских дел из районных и городских судов предоставлено и районным, и межрайонным прокурорам. Установив, что имеются основания для принесения протеста, прокуроры входят с представлением о вынесении протеста вышестоящему прокурору.

Надзорная жалоба должна быть рассмотрена в течение 1 месяца со дня ее поступления, а в случае истребования дела – в течение 1 месяца со дня ее поступления. При отсутствии оснований для принесения надзорного протеста заявителю дается мотивированный ответ, в котором указывается, почему его просьба оставлена без удовлетворения. Истребованное дело возвращается в суд, вынесший решение.

Протест может основываться не только на материалах дела, но и на новых дополнительных материалах, которые прилагаются к протесту.

Во избежание опасности исполнения вступившего в силу незаконного решения, ГПК предусматривает возможность приостановления их исполнения до окончания надзорного производства. Приостанавливать исполнение могут лица, которым предоставлено право принесения протеста в порядке надзора. Исполнение в связи с начавшимся надзорным производством вправе приостанавливать любое должностное лицо из числа уполномоченных законом на опротестование судебных актов. Нельзя приостанавливать судебные акты, которые подлежат в силу закона немедленному исполнению.

О приостановлении исполнения опротестованного акта должностное лицо обязано дать письменное распоряжение суду, осуществляющему исполнение.

Пересматривать в порядке надзора судебные решения, вступившие в законную силу, имеют право:

• Президиумы областного суда, Белорусский Военный Суд;

• Военная коллегия Верховного Суда Республики Беларусь;

• Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь (в составе 3-х судей);

• Президиум Верховного Суда Республики Беларусь (большинство членов Президиума). Дела рассматриваются коллегиально.

Судья, принимавший участие в рассмотрении дела в порядке судебного надзора, не вправе принимать участие в новом рассмотрении этого дела в суде 1-й, 2-й и надзорной инстанции после отмены судебного постановления, вынесенного с его участием.

Суд, в который поступил протест, направляет сторонам копии протеста, извещает их о времени и месте рассмотрения дела, чтобы участники могли представить письменные объяснения на протест и дополнительные материалы.

Дело по протесту на вступившее в законную силу решение рассматривается надзорной инстанцией в течение 12 дней, а в Верховном Суде Республики Беларусь – в течение 1 месяца со дня поступления дела. Проверка законности и обоснованности осуществляется на основе принципов: осуществления правосудия только судом; равенства граждан перед законом и судом; коллегиальности; законности; объективной истины.

В подготовительной части заседания судья выясняет, кто из лиц, извещенных о времени и месте, явился, объявляет состав суда, сообщает, кто участвует в качестве прокурора, кем принесен протест. Затем лицам разъясняются их права и обязанности. Далее суд обсуждает поступившие заявления присутствующих и по ним выносятся определения. Рассмотрение протеста начинается докладом. В нем излагаются обстоятельства дела и вынесенные по нему судебные решения. После юридически заинтересованные в исходе дела лица дают объяснения. После этого суд приступает к вынесению определения или постановления по делу.

Президиум Верховного Суда, областных судов выносят постановления. Судебные коллегия по гражданским делам и Военная коллегия Верховного Суда, Белорусский военный суд выносят определения. Постановления и определения принимаются простым большинством голосов. При равном кол-ве голосов протест считается отклоненным.

Основаниями к отмене в порядке надзора судебных решений, определений и постановлений является их необоснованность и (или) незаконность (существенные нарушения норм материального и процессуального права).

Судебные решения признаются необоснованными, если:

• судом не учтены все факты, которые входят в предмет доказывания;

• факты, положенные в основу решения не подтверждаются достаточными и достоверными доказательствами;

• изложенные в решении выводы суда не соответствуют установленным фактам.

Судебные решения в таких случаях подлежат отмене.

Незаконность – нарушение норм материального права в случаях:

• применение судом норм материального права, которые не подлежат применению;

• неправильное применение судом норм материального права, которые подлежат применению;

• неправильного истолкования судом нормативного акта.

Незаконность – нарушение норм процессуального права в случаях:

• вынесение или подписание решения не тем судьей, который рассматривал дело;

• нарушение требований закона об отводе (самоотводе) судьи;

• рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из юридически заинтересованных в исходе дела лиц, не извещенных о времени и месте судебного заседания и др.

Рассмотрев дело в порядке надзора, суд вправе:

♦ оставить судебное постановление без изменения, а протест без удовлетворения;

♦ отменить судебное постановление полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд 1-й или 2-й кассационной инстанции;

♦ отменить судебное постановление полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения;

♦ оставить в силе одно из ранее вынесенных судебных постановлений;

♦ изменить или отменить судебное постановление и вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если по делу не требуется собирания дополнительных доказательств, обстоятельства дела установлены судом 1-й инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права.

5. Вновь открывшиеся обстоятельства – это юридические факты, которые опровергают выводы суда по делу. Эти факты существовали в момент рассмотрения дела, но не были и не могли быть известны заявителю и суду. О них суду стало известно лишь после вынесения постановления по делу.

Основаниями для пересмотра судебных постановлений являются:

♦ существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

♦ установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заключение эксперта или выводы специалиста, заведомо неправильный перевод, подложность документов либо веществ, доказательств, повлекшие за собой вынесение незаконного или необоснованного постановления;

♦ установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия сторон, других юридически заинтересованных в исходе дела лиц или преступные деяния судей, повлекшие за собой вынесение незаконного или необоснованного судебного постановления;

♦ отмена решения, приговора, определения или постановления суда, послужившего основанием к вынесению данного решения.

Существенные обстоятельства – это юридические факты, входящие в состав основания иска и возражений против иска, любые другие факты, имеющие значение для правильного разрешения дела. Если бы эти факты были известны суду в момент рассмотрения дела, то суд должен вынести иное по содержанию постановление. Новыми являются обстоятельства, которые не существовали в момент рассмотрения дела судом и появились после вынесения судебного постановления.

Производство может быть начато по заявлению юридически заинтересованных в исходе дела лиц либо представлению прокурора или других лиц, наделенных правом принесения протеста в порядке надзора.

Юридически заинтересованные в исходе дела лица подают заявление о пересмотре дел в суде, который вынес решение в течение 3-х месяцев со дня установления вновь открывшихся обстоятельств. Должностные лица суда и прокуратуры не ограничены сроком на подачу представления о пересмотре гражданского дела.

Для осуществления пересмотра дела необходимо наличие определенных условий:

1) заявление должно исходить от лиц, пользующихся правом ставить вопрос о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам;

2) должен быть соблюден срок, в течение которого обращение возможно.

В заявлении о пересмотре гражданского дела должно быть указано: в какой суд оно подается и кто является заявителем; какое судебное решение предлагается пересмотреть и по каким основаниям; доказательства, подтверждающие наличие вновь открывшихся обстоятельств; время, когда заявителю стало об это известно; перечень прилагаемых письменных материалов.

Государственной пошлиной заявления не оплачиваются.

В судебном заседании суд заслушивает объяснение сторон и других заинтересованных в исходе дела лиц, исследует представленные доказательства и по результатам рассмотрения дела удовлетворяет заявление и отменяет решение, либо отказывает в пересмотре дела.

Определение суда обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

После отмены судебного постановления дело рассматривается судом на общих основаниях.