Организация проведения сертификации работ по охране труда в организации

Сертификацию работ по охране труда в организациях организует и проводит Минтруд России во взаимодействии с:

• Госстандартом России (через соответствующий технический комитет Госстандарта России);

• другими федеральными органами исполнительной власти;

• органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ведающими вопросами охраны труда.

В ССОТ могут входить отраслевые подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях.

Объектами сертификации в ССОТ являются работы по охране труда, в том числе:

- деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда;

- деятельность службы охраны труда;

- работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;

- организация и проведение инструктажа по охране труда работников и проверки их знаний требованиям охраны труда.

ССОТ обеспечивает проведение сертификации путем формирования сети органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в установленном порядке.

Непосредственную работу в органе по сертификации осуществляют специалисты с обязательным участием экспертов по сертификации, аттестованных на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации.

Организационную структуру ССОТ образуют:

• Минтруд России;

• Центральный орган ССОТ (ЦО), определяемый Минтрудом РФ;

• центральные органы отраслевых подсистем ССОТ;

• аккредитованные органы по сертификации;

• аккредитованные испытательные лаборатории (центры).

Минтруд России в деятельности по сертификации выполняет функции:

- создает ССОТ, устанавливает правила процедуры и управления для проведения сертификации в ней;

- формирует и реализует научно - техническую и экономическую политику в области сертификации работ по охране труда в организациях, нормативного обеспечения ССОТ;

- устанавливает способы подтверждения соответствия работ по охране труда в организациях государственным нормативным требованиям охраны труда (схемы сертификации);

- определяет ЦО ССОТ и центральные органы отраслевых подсистем ССОТ;

- устанавливает правила аккредитации и аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) на проведение работ по сертификации работ по охране труда в организациях;

- ведет государственный реестр участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях;

- устанавливает правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия сертификации работ по охране труда в организациях и результатов испытаний;

- взаимодействует с Госстандартом России по методическим вопросам сертификации работ по охране труда в организациях;

- готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, взаимном признании результатов сертификации, участвует в установленном порядке в деятельности международных и региональных организаций по сертификации и стандартизации в области охраны труда;

- осуществляет государственный контроль и надзор и устанавливает порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации работ по охране труда в организациях и за сертифицированными работами по охране труда в организациях;

- рассматривает апелляции по вопросам сертификации работ по охране труда в организациях.

Минтруд России формирует Совет ССОТ, в состав которого на общественных началах могут входить представители:

• федеральных органов исполнительной власти;

• органов государственного надзора и контроля;

• органов субъектов РФ, ведающих вопросами охраны труда (государственные экспертизы условий труда);

• профессиональных союзов и их объединений;

• иных уполномоченных работниками представительных органов;

• ассоциаций специалистов по охране труда;

• научно-исследовательских организаций в области охраны труда, сертификации и стандартизации.

Совет ССОТ является консультативным органов при Центральном органе ССОТ.

Состав Совета ССОТ утверждается приказом Минтруда России раз в 3 года.

Председателем Совета назначается представитель Минтруда России.

Организационное и материальное обеспечение деятельности Совета ССОТ осуществляет Центральный орган ССОТ.

Центральный орган ССОТ- орган, возглавляющий систему сертификации работ, определяется Минтрудом России и действует под его руководством и во взаимодействии с Советом ССОТ.

Основные функции ЦО ССОТ:

- организация работы по формированию ССОТ, осуществление организационно - методического руководства ею;

- формирование, ведение и совершенствование фонда нормативных правовых актов по охране труда, на соответствие которым проводится сертификация работ по охране труда в организациях, участие в работах по их совершенствованию;

- разработка и совершенствование основополагающих нормативных правовых актов ССОТ;

- осуществление информационного обеспечения ССОТ;

- организация аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и непосредственное участие в ней;

- сбор сведений для составления государственного реестра участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях;

- анализ практики сертификации работ по охране труда в организациях и подготовка предложений по проведению необходимых корректирующих мероприятий;

- рассмотрение апелляций по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий (испытательных центров);

- организация и проведение проверочных испытаний (измерений) и оценок при наличии разногласий;

- организация ведения предусмотренной Правилами сертификации работ по охране труда отчетности. Центральный орган подсистемы ССОТ - орган, возглавляющий подсистему сертификации работ по охране труда в организациях определенной отрасли (сектора) экономики.

При необходимости в ССОТ создается научно-методический центр сертификации работ по охране труда (НМЦ), который осуществляет научно-методическое обеспечение и участвует в разработке и совершенствовании нормативных правовых актов ССОТ.

НМЦ выполняет следующие основные функции:

- осуществляет общее научно - методическое обеспечение ССОТ;

- участвует в разработке и совершенствовании нормативных правовых актов ССОТ;

- осуществляет разработку прогнозов развития сертификации работ по охране труда в организациях, контроль за деятельностью экспертов по сертификации;

- обеспечивает информацией в области сертификации работ по охране труда в организациях;

- проводит специальную подготовку экспертов по сертификации;

- осуществляет координацию деятельности центров по подготовке экспертов по сертификации;

- оказывает участникам сертификации методическую помощь в проведении сертификации работ по охране труда в организациях;

- участвует по поручению ЦО ССОТ в работе международных (региональных)организаций по сертификации работ по охране труда в организациях;

- проводит научно - исследовательские работы по сертификации работ по охране труда в организациях, имеющие общегосударственное значение.

Испытательные лаборатории (испытательные центры), аккредитованные в установленном порядке:

=> осуществляют измерения (оценку) параметров опасных и вредных производственных факторов;

=> выдают протоколы измерений.

Заявитель - организация, обратившиеся с заявкой на проведение одного или нескольких видов работ в области сертификации.

Правила сертификации работ по охране труда.

Сертификация работ в организациях осуществляется посредством проверки и оценки соответствия элементов деятельности (работ) государственным нормативным требованиям с учетом проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Органы по сертификации сертифицируют работы по охране труда и выдают сертификат безопасности. Сертификат безопасности документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным нормативным требования охраны труда.

Схемы сертификации:

1. Оценка выполнения работ по охране труда и материалов аттестации рабочих мест по условиям труда с проведением выборочных контрольных измерений и оценок аккредитованными в ССОТ испытательными лабораториями (когда измерения осуществляются по утвержденным методикам);

2. Оценка выполнения работ по охране труда и материалов аттестации рабочих мест по условиям труда без проведения выборочных контрольных измерений и оценок (когда результаты аттестации основаны на данных измерений и оценок, выполненных аккредитованными в ССОТ испытательными лабораториями). Для определения количества рабочих мест, на которых следует провести необходимые выборочные контрольные измерения и оценки, комиссия органа по сертификации проводит отбор рабочих мест в соответствии с таблицей:

Общее количество рабочих мест в организации	Количество рабочих мест, отбираемых для процедуры сертификации работ по охране труда
До 10
От 11 до 100	3-10
от 101 до 500	10-30
от 501 до 1000	30-50
более 1000	более 50

Этапы сертификации:

- подача и рассмотрение заявки, принятие по ней решения;

- проведение проверки и оценки соответствия работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям;

- анализ полученных результатов, принятие решения о возможности выдачи (отказе в выдаче) сертификата безопасности;

- выдача сертификата безопасности;

- инспекционный контроль за сертификационными работами.

Сертификация работ по охране труда проводится на основании заявок, подаваемых заявителями (организациями) в органы сертификации с соответствующей областью аккредитации. Заявитель вправе обратиться в любой из органов по сертификации с соответствующей областью аккредитации.

Прежде чем подать заявку на сертификацию, организации необходимо выполнить основные условия:

=> создать службу охраны труда;

=> провести аттестацию рабочих мест по условиям труда; при необходимости материалы аттестации направить в Госэкспертизу области или района и получить заключение Госэкспертизы;

=> разработать мероприятия по улучшению и оздоровлению условий труда в организации;

=> провести обучение и проверку знаний руководителей и специалистов правилам и нормам по охране труда.

К заявке в орган по сертификации прилагаются:

• материалы по результатам аттестации рабочих мест;

• справки, подтверждающие выполнение требований предписаний, выданные органами Госнадзора и контроля;

• сведения о службе охраны труда организации на период проведения сертификации (численность работников по охране труда, положение о службе охраны труда и т.п.);

• сведения об обучении и проверке знаний по охране труда работников организации, в том числе руководителей (удостоверения или протоколы о проверке знаний, журналы регистрации инструктажа по охране труда и т.д.);

• сведения о планировании мероприятий по охране труда.

В случае принятия положительного решения орган по сертификации направляет заявителю:

=> основные условия проведения сертификации;

=> определяет схему;

=> разрабатывает программу проведения сертификации с указанием перечня работ, подлежащих проверке. При вышеприведённой схеме определяется объем и перечень контрольных выборочных измерений и оценок параметров вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах.

В случае принятия отрицательного решения орган по сертификации направляет заявителю уведомление о невозможности проведения сертификации с указанием причин такого решения.

Проверку соответствия работ по охране труда в организации осуществляет комиссия, формируемая руководителем органа по сертификации, включая штатных и привлеченных экспертов по сертификации.

Процедура подтверждения соответствия включает:

• оценку соответствия деятельности работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации требованиям государственных нормативных актов;

• оценку деятельности службы охраны труда;

• оценку деятельности работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.

Выдача сертификата безопасности.

При положительных результатах проверки орган по сертификации, оформляет, регистрирует и выдает заявителю сертификат безопасности.

На сертификат безопасности наносится знак соответствия работ по охране труда в организациях.

Срок действия сертификата безопасности устанавливается:

=> с учетом результатов сертификации работ;

=> сроков действия государственных нормативных требований;

=> даты завершения аттестации рабочих мест. Сертификаты безопасности вступают в силу с даты их регистрации в органе по сертификации.

Дополнительные проверки орган по сертификации проводит в случаях изменения:

• государственных нормативных требований охраны труда;

• организационно-правовой формы юридического лица - (держатель сертификата должен извещать об этом орган по сертификации).

Оплата работ по сертификации производится заявителем в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг».

Инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда проводит орган по сертификации в форме периодических плановых проверок.

Результаты инспекционного контроля оформляются актом.

Орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата в случае несоответствия выполняемых заявителем работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям.

Решение о приостановлении принимается в том случае, если обнаруженные несоответствия можно устранить путем проведения корректирующих мероприятий.

При проведении корректирующих мероприятий орган по сертификации:

=> приостанавливает действие сертификата безопасности;

=> информирует об этом соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

=> устанавливает срок выполнения;

=> проверяет ход выполнения.

После выполнения корректирующих мероприятий и при положительных итогах их оценки орган по сертификации возобновляет действие лицензии.

В случае невыполнения корректирующих мероприятий или их неэффективности орган по сертификации отменяет действие сертификата и в трехдневный срок информирует об этом заявителя.

Для решения спорных вопросов между участниками сертификации формируется комиссия по апелляциям при Минтруде России. Комиссия по апелляциям рассматривает жалобы, оформляет и направляет заявителю и в ЦО ССОТ решение:

> в течение одного месяца со дня поступления претензии;

> не позднее 15 дней по апелляциям не требующим дополнительного изучения и проверок.

Сроки рассмотрения апелляций могут быть в порядке исключения продлены председателем Комиссии по апелляции, но не более чем на один месяц. При установлении размера страховых взносов в Фонд социального страхования надбавки и скидки устанавливаются с учетом состояния охраны труда (ст. 22 № 125-ФЗ).

Размер указанной скидки или надбавки в соответствии с законом не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного для соответствующей отрасли (подотрасли) экономики.