Земельний фонд та його склад як об'єкт права власності

Земельний фонд - це всі землі, розташовані в межах території України. Його склад визначений у ст. 19 ЗК. Правовий режим окремих елементів земельного фонду - категорій земель деталізовано у відповідних розділах особливої частини ЗК. До земель певної категорії можуть належати як окремі земельні ділянки, так і т.з. «масиви» земель публічної власності24. Категорія земель - це результат групування земель за будь-якими стійкими ознаками, які в сукупності визначають їх правовий режим. Закріплене в ЗК правило передбачає, що розподіл земель за категоріями має здійснюватись на підставі їх природних, соціальних, економічних і виробничих характеристик. На практиці це не завжди так. Деякі землі віднесені до тієї або іншої категорії виключно із суб'єктивних міркувань та довільного розсуду законодавця.

Крім основного цільового призначення (категорії земель), існує цільове призначення (окремих земельних ділянок). Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. На сьогоднішній день, при розробці такого проекту щодо зміни цільового призначення земельної ділянки приватної власності, згода від органу влади на розробку такого проекту не потрібна. Проект розробляється з ініціативи власника ділянки, узгоджується відповідно до ст. 186- 1 ЗК та затверджується в установленому порядку рішенням органу влади.

Серед юристів існує думка, що поняття «цільове призначення» є синонім терміну «вид використання земельної ділянки» (ч. 5 ст. 20 ЗК). Землекористувач (власник ділянки) має право самостійно його обирати, але в межах вимог, що ставляться до використання земель відповідної категорії (крім земель оборони і земель сільськогосподарського призначення та інших виключень, передбачених законодавством). Крім того, потрібно обов’язково додержуватись положень землевпорядної та містобудівної документації