Местные государственные органы России в период абсолютной монархии

Пётр I ввёл новую систему местных государственных органов в России:

1) В 1708 году страна была разбита на 8 губерний, во главе каждой губернии назначался губернатор. Губернатор, как правило, был военным лицом. Губернатор предлагал кандидатуры членов губернских правлений, которые утверждались Сенатом. Число губерний тоже постоянно росло.

2) В 1719-1720 годах Пётр разделил губернии на провинции. Во главе провинции стоял провинциальный воевода и его канцелярия.

3) Провинции делились на уезды, во главе с уездными воеводами и уездными канцеляриями.

4) Пётр два раза пытался ввести элементы городского самоуправления. Первая попытка в 1699 году, он создал в городах Ратуши, но Северная война не позволила им развиться. В 20 годы 18 века в городах были созданы магистраты, отвечавшие за развитие торговли и промышленности в городах, члены магистратов избирались городским населением, но жалования не получали. Естественно, членами магистратов были самые богатые горожане. К 1775 году страна насчитывала 23 губернии, 66 провинций, 180 уездов. Но война под руководство Емельяна Пугачёва (1773-1775) показала неспособность местных властей решать задачи. Как результат, 7 ноября 1775 года Екатерина Вторая издала «Учреждение для управления губернией».

Учреждения для управления губерниями:

1) Теперь страна была разбита на 50 губерний. Деление на провинции упразднялось, каждая губерния делилась на 10-12 уездов. Критерием деления было количество населения (Душ. В то время понималась только мужская душа). В губернии должно было проживать 200-300 тысяч душ, в уезде – 10-12 тысяч душ.

2) Во всех губерниях вводился одинаковый штат чиновников, разбив их на 5 сфер:

· Правительственная сфера (Губернаторы, губернские правления).

· Финансовая сфера (В губерниях создавались казённые палаты, во главе с губернскими казначеями).

· Судебная сфера (На уровне губерний судебные органы делились на: Высшие, т.е. в каждой губернии была палата гражданского суда, палата уголовного суда, совестный суд. Совестные суды рассматривали дела сирот, вдов, арестованных, которым в течении 5 дней не было предъявлено обвинение. Низшие суды – верхняя и нижняя расправа, земский суд и т.д.)

· Органы, занимающиеся вопросами общественного благоустройства: Приказы общественного призрения, занимались устройством и надзором за багадельнями (Дом престарелых), домами умалишённых, смирительными домами, в которые помещались женщины лёгкого поведения, карточные игроки, дети, непослушные родителей. Так же – врачебные управы. Была одна на губернию, в ней служило 3 человека: инспектор, штат-физик (Составлял топографическое описание губерний), акушер (Кто принимает роды).

Эта система, созданная Екатериной Второй, просуществовала до середины 19 века.

· Органы надзора. В каждой губернии была должность губернского прокурора, так же при нём – губернская прокуратура.

Со второй половины 18 века и, особенно, в первой половине 19 века, к России стали присоединяться новые национальные районы, в которых вводилось особое управление:

Закавказье. Грузия была присоединена к России по георгиевскому трактату 1783 года, но фактическое присоединение произошло в 1801 году. В Грузии было создано «Грузинское правительство», где не было ни одного грузина, русские чиновники, которое опиралось на русскую армию, которая постоянно находилась в Грузии. В 1826-1828 годах состоялась русско-персидская война, в результате которой были присоединены Армения и Азербайджан. В то время не было деления по национальности. В этот период территория закавказского края была разделена на две части: Тифлиская губерния и Каспийская область (Центр – Шемах).

В 1808-1809 годах состоялась последняя русско-шведская война. Россия отвоевала и присоединила Финляндию. Фрейлина при императорском дворе Димидова-Карамзина уговорила Александра Первого дать Великому княжеству финляндскому автономию. В Финляндии введена должность генерал-губернатора.

После разгрома Наполеона в 1815 году к России была присоединена центральная часть Польши с Варшавой. Польша получила конституцию, согласно которой:

1) Российский император отдельно венчался на польский трон. В то время, когда российского императора не было на территории Польши, его функции выполнял наместник царства польского. Им стал брат Александра первого – Константин.

2) В Польше создавалось своё правительство – Госсовет. Так же создавался парламент, он был двухпалатный: верхняя палата Сенат, нижняя – посольская изба.