Централизация управления архивным делом (1922-1929)

Минская архивная комиссия, а также архивные управления Витебской и могилёвской губерний положили начало, формированию Единого государственного архивного фонда Беларуси, сконцентрировав часть сохранившихся архивных фондов досоветского периода. 4 августа 1922 года Президиум ЦИК БССР принял постановление “Об архивах”. В сентябре этого же года было утверждено Положение о Центральном архиве Беларуси (Центр архив), определившее его роль в образовании государственного архивного фонда. Уполномоченным ЦИК по архивному делу был назначен член ЦИК БССР, заместитель наркома просвещения БССР А.В. Балицкий. Первым заведующим Центрального архива стал первый Председатель Временного рабоче-крестьянского Советского правительства Белоруссии, писатель и государственный деятель Д.Ф. Жилунович, его заместителем М.В. Мелешко, один из наиболее подготовленных архивистов республики. Всего в составе числилось пять работников.

В соответствии с Положением документальные материалы правительственных учреждений и организаций по причине ликвидации ведомственных архивов образовывали Единый государственный архивный фонд Беларуси. Центр архив как главный орган по управлению архивным делом в административном отношении находился в ведении ЦИК БССР, по вопросам научной работы подчинялся Инспекции научных учреждений Народного Комиссариата просвещения БССР. Заведующему Центр архивом было предоставлено право непосредственного доклада ЦИК Белоруссии и его Президиуму. Согласно постановлению, были образованы уездные отделы, которые находились в ведении уездных исполкомов и подчинялись директивам Центр архива БССР.

В ходе организации архивного дела Центр архив БССР и его уездные отделы осуществляли ряд мероприятий. Для работы в местные архивные учреждения Слуцкого, Червенского, Бобруйского, Мозырского и других уездов были привлечены работники с архивным опытом. Устанавливался порядок передачи документальных материалов в Центр архив и его уездные отделы, определялись критерии экспертизы научной и практической ценности. Это было закреплено в инструкции ЦИК БССР “О порядке передачи в центральный Государственный архивный фонд Белоруссии и его уездные отделы архивных дел и бумаг и о порядке уничтожения их”, принятой Президиумом ЦИК БССР 13 декабря 1922 года. В феврале 1923 года заведующим архивной отраслью было подписано обращение ко всем учреждениям и частным лицам о сдаче документальных фондов в Центр архив.

После укрупнения БССР в марте 1924 года в состав ЕГАФ вошли фонды учреждений и организаций, действовавших в Витебской и Могилёвской губерниях.

В ходе осуществляемых мер путём специальных анкет были обследованы и взяты на учёт все волостные архивы. На территории бывшей Минской губернии в Борисовском уезде сохранился полностью лишь один волостной архив.

В Гомельской губернии, входившей в состав РСФСР, организационная работа в архивном деле активно развернулась в 20-е годы. В ноябре 1922 года при исполнительном комитете губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов состоялось совещание по вопросу организации Гомельского губернского архивного бюро. 5 мая 1923 года решением Президиума исполкома Гомельского губернского Совета при губернском отделе народного образования в Гомеле было организовано губернское архивное хранилище, а в декабре 1923 года создано губернское архивное бюро. В сентябре 1924 года оно было перемещено в более пригодное для работы здание.

В Минске для более эффективной работы в системе управления архивами были образованы коллегия Центр архива и две комиссии – поверочная и разборочная. В 1924 году Центр архив создаёт историка – архивную секцию. В её состав были включены части фондов канцелярий Минского, Витебского и Могилёвского губернаторств, Виленского цензурного комитета, фонд Белорусского национального комиссариата, а также печатная продукция периода февраля – октября 1917 года. В связи с новым административно – территориальным делением – введением в 1924 году в Беларуси округов – при президиумах исполкомов окружных Советов были организованы отделы Центр архива БССР. В систему Центр архива передавались Витебское и Могилёвское архивные бюро, Мстиславский и Горецкий архивы. Таким образом, к концу 1924 года в Беларуси действовало девять окружных архивных отделов: Бобруйский, Борисовский, Витебский, Калининский, Могилёвский, Мозырский, Оршанский, Полоцкий, Слуцкий. Гомельский и Минский окружные архивы начали действовать с 1926 года.

К 1925 году архивы Беларуси собрали значительное количество архивных фондов, документов по истории республики. Центральный архив имел на своём хранении более 300 фондов, из которых более половины составили советские учреждения. В двух хранилищах Могилёвского архивного бюро насчитывалось около 1млн. дел (50 фондов). Самым значительным документальным комплексом Витебского архивного бюро был фонд Витебского губернского правления. В нём находились документы, начиная с 15 века. Наибольшая часть архивных материалов относилась к 18-19 векам. Среди них находились дела бывших Смоленского, Витебского и Могилёвского генерал-губернаторств, дворянского депутатского собрания и Витебской учёной архивной комиссии. Всего в трёх хранилищах насчитывалось около 180 фондов, из которых более половины составляли фонды учреждений досоветского периода. В архиве имелся научно – справочный аппарат, в том числе алфавитная картотека, на часть документов фондов имелись описи, указатели.

Значительным событием в истории архивного строительства в Беларуси стала 1-я Всебелорусская конференция архивных работников, состоявшаяся в Минске 12-15 мая 1924 года. В её работе приняли участие 12 делегатов. Среди них были представитель Центрального архива РСФСР, ректор БГУ В.И. Пичета, ответственные работники Центрального архива БССР – Д.Ф. Жилуновича, М.В. Мелешко, а также представители Витебского и Могилевского архивных бюро Б.Р. Брежго, Э.К. Лэйланд, В.Г. Краснянский, Д.И. Довгялло.

Участники конференции подвели итоги шестилетней деятельности по созданию Единого государственного архивного фонда БССР, обсудили основные вопросы организации архивного дела. Практическое значение имели решения конференции о составлении кратких описей, раскрывающих содержание документов, повышение требовательности к проведению экспертизы научной и практической значимости документов, запрещении уничтожения документальных материалов по истории феодализма, развитию капиталистических отношений. Было предложено для улучшения работы с документами при Центр архиве БССР и крупных архивах Минска, Могилева и Витебска создать проверочные комиссии.

Конференция архивных работников положила в основу научной организации Единого государственного архивного фонда БССР принцип историзма, деления архивных фондов по историческим эпохам.

В отношении подготовки национальных архивных кадров участники конференции высказались за необходимость владения архивистами высокопрофессиональными знаниями. Важную роль в этом должно было сыграть обучение специалистов архивному делу на кафедре БГУ. Выступавшие отметили необходимость организации в ближайшее время курсов по подготовке архивных, музейных и библиотечных работников.

Проблемы архивного дела в Беларуси затрагивались и на 1-й конференции архивных работников Гомельского округа, состоявшейся в декабре 1925 года, а также на 1-м Белорусском съезде археологов и археографов, созванном Институтом белорусской культуры в Минске 17-18 января 1926 года.

Делегаты съезда внесли предложение правительству Беларуси делегировать своего представителя в состав комиссии СССР для ведения переговоров с Польшей о возвращении архивных документов.

Деятельность архивных учреждений Беларуси позволила в 1924-1925 годах в основном закончить концентрацию документальных материалов дооктябрьского периода уездных и волостных учреждений, церквей и помещичьих имений, а также упраздненных губернских, уездных и волостных советских учреждений и организаций. Таким образом, к концу 1925 года в государственных хранилищах Центр архива БССР и его окружных отделениях хранилось около 1,3 тыс. фондов, свыше 15 тыс. книг и комплектов газет. Собранный материал позволил организовать научно – справочную библиотеку Центр архива.

Создание системы архивного дела позволило начать работу по систематизации и описанию части архивных фондов, использованию документов в интересах народного хозяйства, науки и культуры. Усилиями архивистов в 1923-1925 годах были систематизированы архивные фонды Белорусского национального комиссариата, губернских правлений, канцелярий губернаторов, контрольных палат, окружных судов и других учреждений Витебской, Могилёвской и Минской губерний. Отмечая, что архивные материалы имеют большую ценность в деле изучения экономики и истории края ЦИК БССР обязал местные исполнительные органы выделить помещения для окружных архивов в соответствии с правилами хранения документов. В апреле 1926 года ЦИК и СНК БССР утвердили правила выдачи справок, копий и подлинных документов.

Новое Положение, утверждённое ЦИК и СНК БССР 28 мая 1927 года, определило состав Единого государственного архивного фонда БССР. В него включались законченные дела, книги, документы и переписка всех, имеющих отношение к Беларуси ликвидированных и существующих на территории БССР государственных, профессиональных, кооперативных и других общественных учреждений, организаций и предприятий; архивы всех политических и общественных организаций досоветского периода, времён гражданской войны; архивы бывших помещиков, церквей, монастырей, архивные материалы частных промышленных, кредитных, торговых и других учреждений и предприятий досоветского периода. В ЕГАФ включались также архивы по истории Беларуси, которые находились за её пределами, но должны были быть возвращены в БССР. Согласно постановлению ЦК КП (б) Б, архивы организаций Компартии сохранялись в ЕГАФ. Без разрешения ЦАУ БССР запрещался вывоз архивных документов за границу республики.

Данным постановлением была утверждена сеть архивных учреждений: ЦАОР БССР, исторические архивы в Витебске, Минске и Могилеве, окружные и ведомственные архивы. Важным было решение в октябре 1927 года о закреплении на территории Беларуси за архивными отделами ЦАУ БССР учреждений Московско – Белорусско – Балтийской железной дороги для сдачи в архивы на постоянное хранение имеющихся там документов.

Постановлением ЦИК и СНК БССР от 8 декабря 1927 года было утверждено Положение о Центральном архивном управлении (ЦАУ) и его органах, которое юридически оформляло реорганизацию Центр архива в ЦАУ при Президиуме ЦИК БССР. К органам управления архивным делом были отнесены: Центральный архив Октябрьской революции БССР, ведающий всеми архивными фондами и материалами центральных государственных, профессиональных, кооперативных и других общественных учреждений, организаций и предприятий БССР, ведущих работу со времени Февральской революции и сдающих свои архивы на хранение в ЦАОР БССР; исторические архивы в Витебске, Могилеве и Минске, хранящие все архивные материалы государственных и общественных учреждений и организаций досоветского периода; окружные отделения ЦАУ БССР. При этом функции окружных отделений в городах Витебске, Могилеве выполняли исторические архивы.

Согласно Положению, ЕГАФ БССР был разделён на два периода: советский и исторический. Рубежом раздела являлся октябрь 1917 года. При распределении архивных фондов между ЦАОР БССР, историческими и окружными отделениями в основу был положен территориальный принцип. Материалы советского периода делились с учётом административного деления БССР, а фонды, созданные до октября 1917 года, распределялись в пределах бывшей Витебской, Могилёвской и Минской губерний.

Положение о ЦАУ БССР и его органах возлагало на ЦАОР и исторические архивы, а также окружные отделения функции по сбору, разработке, систематизации, описанию и хранению архивных материалов, выдаче по ним справок и документов. К обязанностям окружных отделений был отнесён надзор за организацией архивного дела в государственных, профессиональных, кооперативных и других общественных учреждениях, организациях и на предприятиях данного округа. Ведомственные архивы являлись основным источником комплектования. После пятилетнего срока хранения они были обязаны сдавать документальные материалы в госархивы.

В ходе организационной работы по сохранению документальных материалов окружные архивы были распределены по пяти комплексам: древние, исторические, Октябрьской революции, партийные и ведомственные.

Для архивных учреждений республики в этот период были характерны слабая материально – техническая база, низкая квалификация работников, отсутствие научно – справочного аппарата к документам.

Начальный этап образования партийных архивов. По мере расширения деятельности созданной в январе 1919 года коммунистической партии Беларуси возрастает её роль в организации партийных органов. Основным программным документом в деле становления и развития архивов КП (б) Б стало постановление СНК РСФСР от 21 сентября 1920 года, которое создавало Комиссию по сбору и изучению материалов по истории Октябрьской революции и истории Российской коммунистической партии.

Первыми к работе в 1921 году приступили Гомельское, а с 1922 года Витебское бюро Истпарта. Главной задачей они ставили обследование архивов и выявления материалов по истории революционной борьбы, сбор и публикацию воспоминаний старых большевиков и активных участников революционного движения в данных регионах. Происходил постепенный процесс накопления документальных материалов.

Комиссия Истпарта ЦБ КП (б) Б в соответствии с решением её центрального органа была образована в июне 1921 года. Для расширения документальной базы в июле 1921 года ЦБ в порядке партдисциплины предложило всем членам партии передать на хранение материалы по революционному движению. Для выявления и сбора архивных документов были организованы поездки в Москву, Смоленск, Петроград, Тулу, Владимир, Ярославль, Киев, Харьков и другие города России и Украины.

Особенностью 20-х годов в области архивного строительства является, что Истпарт располагал самыми большими возможностями. Уже после выхода постановления Президиума ЦИК БССР об учреждении в республиках архивов Октябрьской революции, ЦК КП (б) Б постановлением “О Положении Истпарта” в ноябре 1923 года разграничило функции архивных учреждений, занимающихся хранением документов по истории Октябрьской революции и истории компартии. Практически в 1924 году Истпарт имел собственный архив.

С момента создания окружных партийных органов начали формироваться и их архивы. В сентябре 1925 года ЦК КП (б) Б принял постановление ”О сохранности парт архивов”. В нём возлагалась ответственность на окружные комитеты партии за сбор, сохранение документов. Для лучшей организации в окружкомы были направлены уполномоченные Истпарта; ЦК ЛКСМБ поручалось решить вопрос с организацией общественных архивов.

В ходе выполнения решений ЦК документы после систематизации и обработки из партийных комитетов и организаций поступали в окружкомы, которые, в свою очередь, сдавали их на постоянное хранение в архив Истпарта.

Важным решением для организации парт архивов стало постановление ЦК КП (б) Б в мае 1928 года “Об архиве ЦК КП (б) Б, в соответствии с которыми архивные документы, необходимые для текущей работы, оставались в Минске, другая часть передавалась в Могилёвский парт архив.

Мероприятия по организации партийного архивного дела осуществлялись в соответствии с решениями парторганов и Всесоюзного совещания истпартотделов. На нём были приняты согласованные с авторитетным партийным учреждением – Истпарткомом ЦК ВКП (б) – меры об организации документальной базы истории советского общества путём собирания архивов всех действующих учреждений. По существу Истпарт принял на себя полномочия руководителя “всего архивного строительства в СССР на новое десятилетие”. В дальнейшем указания партийных органов стали основанием для включения их в проект нового Положения о ЦАУ СССР.

Так заканчивались 20-е годы. Архивисты пережили голод и разруху, возрождение надежд на свободный выбор развития архивного дела Беларуси и начали привыкать к состоянию директивных методов управления архивами.