Завершение создания командно – административной системы управления архивным делом (1929-1941)

1929 год открыл новый период в истории архивного дела, период повсеместного торжества принципов тоталитаризма.

В связи с изменениями в экономике, усилением командно – административных методов управления методы и практика архивного дела становятся всё более невосприимчивыми к особенностям отечественного и зарубежного опыта работы. Множество отдельных кампаний по “чистке” архивохранилищ и архивных кадров, которые организовались партийно – правительственными органами с помощью ОГПУ, а с июля 1934 года – Главного управления госбезопасности НКВД, привели к полному изменению функций госархивов: из учреждений научного типа они всё больше превращались в рабочий инструмент одного ведомства – НКВД. Провозглашённый курс на повальную замену “ буржуазных специалистов” кадрами “нового типа”, или так называемая “коммуникация”, означал “чистку», архивистов, прежде всего по классовому или партийному признакам.

В ходе проводимых в апреле 1929 года в Беларуси кампаний после семилетнего периода работы, на посту заведующего Центр архива и ЦАУ БССР были освобождены от должностей Д.Ф. Жилунович и его заместитель М.В. Мелешко. Заведующим был назначен А.Р. Иодко, уроженец Слуцка, работавший заведующим организационным отделом Центр архива РСФСР. Спустя короткое время новый руководитель отрасли отмечал в отчёте за 1929 год, что существенная помощь в деле чистки Советского аппарата и партии путём выявления вредительских и антисоветских элементов оказывалась на протяжении последних двух лет всеми отделениями ЦАУ БССР. Данное направление деятельности архивного управления БССР становится доминирующим.

Таким образом, архивы становятся одним из средств идеологического монополизма, осуществления репрессий в рамках проводимых политических кампаний. В 1930 году были арестованы бывшие руководители архивной службы Д.Ф. Жилунович, М.В. Мелешко, Ф.И. Забелло, старший архивист Могилёвского архива. В 1936 году уволены управляющий ЦАУ БССР А.Р. Иодко и восемь сотрудников аппарата ЦАУ. В 1937 году арестованы один из крупнейших археографов республики, возглавлявший в 20-е годы Могилёвский губернский архив, - Д.И. Довгялло, А.Р. Иодко – старший научный сотрудник ЦАОР БССР, Э.К. Лэйланд – директор Витебского отделения Центрархива Беларуси. Среди уволенных значатся директор Минского отделения архивов И.Ф. Шпилевский, научные сотрудники ЦАОР Берман, Шашко. Основанием для репрессий стали абсурдные обвинения во вредительстве.

В основном мероприятия, направленные на улучшение работы архивных учреждений, с конца 20-х годов сводились к организационным преобразованиям и кадровым перестановкам.

В соответствии с утверждённым 15 октября 1930 года Президиум ЦИК БССР “Положением об архивном управлении БССР” на ЦАУ БССР, подчинённое непосредственно Президиуму ЦИК БССР, было возложено заведование Государственным архивным фондом и руководство архивным делом БССР. Местные советы были обязаны осуществлять контроль за состоянием архивного дела в городах и районах, организовывать подготовку и сдачу на хранение документальных материалов в госархивы. Архивохранилище ЦАУ БССР, хранящие документы советского периода, составляли Центральный архив Октябрьской революции БССР, архивохранилища с фондами досоветского периода – Центральный исторический архив БССР. При ЦАОР организовывались архив кинофильмов и книгохранилище. Было принято решение о создании секретного архива БССР для хранения документов, разглашение которых считалось недопустимым. Согласно Положению, к ним, прежде всего, относились введение в состав ЕГАФ документы, выявляющие преступные действия по отношению к трудящимся Беларуси со стороны бывших царей, их слуг и сторонников. На общих основаниях в состав ЕГАФ поступали документальные материалы научных, научно – художественных и музейных учреждений Наркомпроса БССР. Был установлен, как правило, трёхлетний срок хранения документов в ведомствах.

В эти годы вторично начинается так называемая “макулатурная кампания”. В погоне за обеспечением высоких темпов ликвидации ”бумажного хлама» ЦАУ подтвердило право передавать на бумажные фабрики изъятую из архивов макулатуру, предназначенную для уничтожения проверочной комиссии. Однако отдельные ведомства и учреждения начинают сдавать макулатуру, минуя архивные органы. В ноябре 1923 года было принято решение сдавать макулатуру только с разрешения архивных органов. Всё же огромное число документальных материалов было уничтожено. По существу “макулатурная кампания” закончилась только во второй половине 30-х годов, когда был предрешён вопрос о передаче архивов в систему НКВД.

В организации архивного дела в данный период продолжали иметь место слабая материальная база учреждений, отсутствие подготовленных кадров, чрезмерное администрирование, низкое методическое обеспечение. Принимаемые правительством меры были направлены на усиление контроля по учёту и сохранности документов. Это, прежде всего, касалось организации с 1936 года милицейских постов, оснащения архивных помещений металлическими решётками, увеличения количества огнетушителей, изоляции всей электропроводки, дезинфекции.

Несколько была изменена организационная структура архивов Беларуси после проведения административно – территориальных преобразований второй половины 30-х годов. В связи с образованием областей в 1938 году. Президиум ЦИК БССР 5 июля 1938 года принял постановление, согласно которому при Минском, Могилёвском, Гомельском, Витебском и Полесском областных исполнительных комитетах создавались областные архивные управления. Центральный архив Октябрьской революции был реорганизован в Центральный государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства с отделами профсоюза и фотокино. Могилёвский исторический архив был преобразован в Центральный исторический архив, сконцентрировав все архивные материалы, имеющие республиканское значение (до 1917 года). Для организации архива Могилёвской области было решено передать из ЦГАОРа все фонды, не имеющие республиканского значения. Минское, Витебское, Гомельское отделения госархивов были преобразованы в госархивы данных областей. В Мозыре было решено создать Полесский областной архив.

Наряду с организационными мероприятиями осуществлялся, и ряд политических мер. Всё чаще в постановлениях партийных и государственных органов говорилось, что в большинстве своём архивные материалы, имеющие важное научно – историческое и практическое значение, находятся в хаотическом состоянии, без всякого учёта контроля и легко могут быть использованы классовыми врагами. Неудовлетворительное состояние райархивов и архивов действующих учреждений объясняется недооценкой политического значения архивных материалов и невнимательным отношением к подбору архивных работников. Вследствие этого предусматривалось в двухмесячный срок пересмотреть состав работников архива, наркоматов, центральных учреждений и райархивов, подобрать для работы в них проверенных квалифицированных работников, хорошо знающих это дело.

Постановлением Президиума Верховного Совета БССР Центральное архивное управление и Центральный государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства, Центральный исторический, Минский, Витебский, Гомельские областные архивы в сентябре 1938 года были переданы в ведение НКВД БССР. В августе 1939 года ЦАУ БССР было преобразовано в архивный отдел НКВД БССР, областные архивные управления – в архивные отделения УНКВД областей.

Таким образом, жёсткую централизацию управления архивной системой по союзно-республиканской схеме обеспечила её передача НКВД СССР. Роль республиканских и местных органов власти в управлении архивным делом, по существу, была сведена к решению задач, выдвигаемых союзным наркоматом и его Главным архивным управлением.

Недостаток квалифицированных кадров в областях в некоторой степени восполнялся за счёт обучения руководителей, сотрудников архивных учреждений Беларуси на специально организованных курсах в Москве. Значительную роль в становлении национальных архивных кадров сыграл Московский историко-архивный институт.

Определённая система подготовки специалистов архивного дела в Беларуси сложилась на базе исторических факультетов Белорусского государственного университета, пединститутов республики. К практической работе ЦАУ БССР привлекались преподаватели высших учебных заведений. Плодотворно трудились в составе небольшой группы историков – археографов, окончивших в прошлом Московский археологический институт, Петербургскую духовную академию, Петербургский университет: М.В. Мелешко, М.А. Вахаев, И.И. Василевский, Е.И. Гаранин, Н.Н. Богородский, П.К. Баев, С.И. Титович и другие. Их деятельность способствовала образованию региональных архивных центров в Минске, Могилёве, Витебске, Гомеле.

Архивы Западной Белоруссии. Одной из особенностей в организации архивного дела является её система в период вхождения Западной Белоруссии (1921-1939) в состав буржуазной Польши. В ходе польско-советской, основной ареной которой стала Беларусь, происходили многочисленные разрушения, прекращение деятельности архивов, ухудшение состояния хранения документов, их захват и перемещение в Польшу. Подписанный мирный договор между РСФСР и УССР с одной стороны и Польшей с другой – в 1921 году в Риге предусматривал за польской стороной владение архивами на отошедшей к ней территории. Поэтому ранее вывезенные документы в Россию передавались Польше на протяжении нескольких лет, преимущественно после 1922 года, уже правительством СССР. Специальная комиссия к 16 ноября 1927 года выработала Генеральное соглашение между Польшей и СССР о передаче архивных документов согласно приложениям в соответствии, а ранее действующими административными единицами, составила инструкцию для выяснения и раздела материалов Волынской и Минской губерний. В ходе выполнения соглашения немалое количество исторических ценностей было передано Россией Польше без учёта интересов Беларуси.

В процессе становления органов власти на территории Западной Беларуси образовывались их архивы. Наиболее крупные находились в Гродно, Бресте, Пинске, Лиде, Волковыске, Вилейке, а также в центрах воеводств – Новогрудке, Вильно, Белостоке.

После воссоединения Белоруссии архивные учреждения, существовавшие в Польше, в соответствии с решениями государственных органов, ликвидировались и передавались в состав Единого государственного архивного фонда БССР. Например, Брестский облисполком 28 января 1940 года принял постановление о реорганизации и централизации архивного дела в области, согласно которому все дела и переписка правительственных учреждений, сословных и общественных организаций, законченных к 17 сентября 1939 года, должны поступать в областной государственный исторический архив Архивного отделения УНКВД Брестской области. Аналогичные решения были приняты государственными органами в 1940 году по созданию Барановического, Белостокского, Вилейского и Пинского областных государственных архивов. В феврале 1940 года, на базе городского архива в Гродно был образован филиал Центрального исторического архива БССР. Постановлением бюро ЦК КП (б) Б от 3 января 1941 года архив и библиотека замка Радзивиллов в Несвиже были переданы Академии наук БССР.

Реорганизация архивного дела в Западной Белоруссии коснулась и Виленского архива, который являлся одним из самых богатейших в Восточной Европе. Первоначально в конце 1939 года – начале 1940 года он был вывезен в Минск, 19 декабря 1940 года СНК БССР принял постановление “О размещении архива, прибывшего из Вильно”. Академии наук республики предлагалось разместить его на своих площадях. Следует отметить очень плохую организацию перевозки архива. Большое количество книг, рукописей древних актов, архива учебного округа, архива Муравьёва и комиссий Радзивилла пропало. Оставшиеся документы фактически были складированы. Попытки улучшить состояние их хранения были связаны с решением ЦК КП (б) Б от 16 июля 1940 года, о состоянии Госархива Академии наук БССР. В дальнейшем решения о Виленском архиве принимала Москва. Так, СНК СССР 31 января 1941 года разрешил НКВД СССР все документальные материалы архивов древних актов передавать в Госархив феодально-крепостнической эпохи в Москве. Архивные документы учреждений, которые существовали после раздела Речи Посполитой, необходимо было распределить между госархивами союзных республик по территориальной принадлежности. В Москву должно было быть отправлено 92 фонда. В Минске оставалось 83. Основное количество документов должно было вернуться в Вильно. Однако начавшаяся Великая Отечественная война нарушила планы ГАУ НКВД СССР.

К этому же времени относится деятельность белорусского заграничного архива, созданного в 1928 года белорусской эмиграцией. Деятельность архива, находившегося в Праге, координировалась Министерством иностранных дел Чехословакии и эмигрантским правительством БНР. Целью архива являлось собирание и сохранение материалов по истории белорусского национально – освободительного движения.

Таким образом, в ходе реформирования архивного дела в Беларуси в 1939 году была завершена работа по комплектованию центральных и областных государственных архивов документальными материалами. Все архивные фонды, не относящиеся к профилю ЦГАОР, были выделены и переданы Могилёвскому, Минскому и Витебскому областным архивам. Государственный архивный фонд пополнился важнейшим комплексом архивных фондов учреждений и организаций Гродненской губернии, районов Западной Белоруссии. В пяти государственных архивах западных областей хранились документальные материалы Белостокского, Полесского, Новогрудского воеводств за 1919-1939 года. Фонды высших органов государственной власти и государственного управления республики находились в ЦГАОР БССР, который располагался в Могилеве. Всего в январе 1941 года в архиве хранилось 2,3 тысячи фондов.

Положение “О Государственном архивном фонде Союза ССР”, утверждённым постановлением СНК СССР от 29 марта 1941 года, окончательно закреплялось за ГАУ НКВД СССР неограниченное право вмешательства в деятельность учреждений по вопросам документальной части делопроизводства архивов. Этим самым архивная служба НКВД была поставлена над учреждениями. Она получила формальную возможность диктовать всем ведомственным системам свою волю. Таким образом, сложилась административно – командная система управления архивным делом Беларуси. Прочность её гарантировалась не только законодательством, но и единой партийно-государственной идеологией.

Партийные архивы КП (б) Б. Во второй половине 20-х годов партийными органами СССР был принят ряд постановлений по вопросам партийного архивного строительства. В соответствии с Положением “О Едином партийном архиве ВКП (б)” от 28 июня 1929 года его основу составили документы партийных органов, контрольных комиссий, комсомольских организаций и фракций советских, профсоюзных и других учреждений, отложившиеся в их делопроизводстве и утратившие своё значение для текущей работы, а также партийные документы и материалы, хранящиеся в других учреждениях и у отдельных лиц. При местных истпартах утверждались филиалы Центрального партийного архива. Таким образом, 28 июня 1929 года был утверждён партархив Истпарта ЦК КП (б) Б как одно из его отделений. Основу партархива составляли документальные материалы архива Истпарта в Минске и архива ЦК КП (б) Б, находившегося с 1928 года в Могилёве. Решением секретариата ЦК от 26 ноября 1929 года заведующим архивом был назначен В.Л. Венюков. При этом основной базой хранения документов являлся Могилёвский партархив. Общее руководство ими возлагалось на Институт В.И. Ленина при помощи правил и инструкций, разрабатываемых и утверждённых институтом. Ему предписывалось право изымать из местных партархивов особо ценные документы. В период территориальных и функциональных преобразований большое количество документов партийных органов передавалось на постоянное хранение в архивы.

После ликвидации Истпарта в августе 1938 года партархив перешёл в непосредственное подчинение ЦК КП (б) Б. Его заведующим стал Ф.О. Попов. В соответствии с постановлением ЦК КП (б) от 2 декабря 1939 года “О местных партархивах Института истории партии” архивы из ведения ИМЭЛ при ЦК ВКП (б) передавались в непосредственное подчинение ЦК компартий союзных республик. Однако из-за жёсткой централизации их права в большей степени были декларативными, носили организационный характер. Одним из таких решений было указание ЦК КП (б) Б в марте 1940 года Минскому, Витебскому, Гомельскому, Могилёвскому и Полесскому обкомам партии организовать областные партархивы. Вышестоящим партийным органам были определены их основные задачи: учёт, хранение, обработка архивных документов, партийных, комсомольских организаций, выдача справок по запросам парторганизаций. На партархив при ЦК КП (б) Б возлагалось методическое руководство областными партархивами. Организации – источники комплектования архивов должны были после хранения текущего делопроизводства сдавать их в обработанном виде.

Таким образом, к середине 1941 года в партархивах Беларуси насчитывалось около 227 тысяч единиц хранения, в основном партийных и комсомольских органов, контрольных комиссий, политотделов, общественных объединений. Наиболее важные партийные, государственные документы сохранялись в образованном для этих целей с 1921 года секретном отделе (с 1934 года – особый сектор) ЦК КП (б) Б. Доступ к имевшимся там более 2,5 тысяч делам был практически невозможен даже для партийных функционеров. Документы общего делопроизводства приравнивались к секретным. Выдача проводилась под подписку с указанием времени, на которое выдаётся документ. В областных архивах использование архивного материала для научных и практических целей производилось с разрешения секретаря обкома партии.

Публикация и научное использование документов. Основным направлением археографической работы архивных учреждений являлась публикация документов по истории революционного движения Беларуси в конце 19 – начале 20 века, о революционных преобразованиях первых лет Советской власти. Как правило, издания готовились к юбилейным датам. Так, к 10–летию. Октябрьской революции были изданы сборники статей и документов “Кастрычнік на Беларусі”, “Па крывавых слядах”, “Сацыялістычны рух на Беларусі ў пракламацыях 1905 года”.

Значительным событием в области археографии стал выпуск подготовленного в 1927-1931 годах сотрудниками Института белорусской культуры трёхтомного документального сборника по истории Беларуси 15-18 веков. “Беларускі архіў”. Редактором данного издания был Д.И. Довгялло.

Архивный материал широко использовался в монографиях по истории Беларуси М.В. Довнар – Запольского, В.И. Пичеты, Д.А. Дудкова, статьях А.И. Ясинского, В.Д. Дружчица, Т.М. Степанова, К.И. Керножицкого, Ф.И. Забелло, Д.И. Довгялло.

Практический интерес для архивистов республики составляли материалы журнала “Архивное дело”, издававшегося с 1923 по 1941года. В нём публиковались статьи по проблемам истории и организации, теории и методике архивного дела В.И. Пичеты, М.С. Вишневского, Е.А. Степановой, А.С. Града.

Архивные материалы использовались при выполнении запросов социально – правового характера. Однако в 30-е годы проблема использования архивов в научных целях неуклонно заменялась проблемой их охраны и учёта. Без ограничений допускался вид работы в специфически заданном направлении – «оперативно – розыскной работе».