2015-08-21
296
Исполнительная власть в России наравне с законодательной и судебной, является самостоятельной и независимой.
В последнее время функционирование исполнительной власти связано с административной реформой, направленной на повышение эффективности деятельности этих органов.
Несмотря на то, что согласно ст. 110 исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ, это не единственный орган исполнительной власти. В систему исполнительных органов государственной власти во главе с Правительством РФ входят федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 77)
Правительство РФ.
Порядок его деятельности определяется ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ " О Правительстве Российской Федерации "
Согласно ФКЗ это высший коллегиальный орган исполнительной власти РФ, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ.
Его деятельность подзаконна.
В состав Правительства входят: Председатель, его заместители, федеральные министры. Количество замов и федеральных министров четко не установлено и зависит от воли Президента исходя из потребностей государства. Статусом федерального министра может обладать и иные должностные лица, например, руководитель аппарата Правительства РФ.
|
|
|
Формирование Правительства РФ начинается с ее Председателя.
Правительство и федеральные органы исполнительной власти формируются Президентом РФ за исключением Председателя Правительства.
Председатель Правительства:
Назначается Президентом с согласия Государственной Думы ФС (ст. 111). Сроки назначения коротки: Президент вносит предложение в течение 2 недель со дня вступления в должность, либо отставки Правительства. В течение 1 недели со дня отклонения ГД кандидатуры.
После трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 № 28-П Президент может дважды и трижды вносить одну и ту же кандидатуры или предоставлять каждый раз новую.
Председатель:
1. в соответствии с Конституцией, ФЗ и указами Президента определяет основные направления деятельности Правительства организует его работу.
2. не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ст. 112)
3. в соответствии с этой структурой Председатель Правительства
предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
|
|
|
Формирование структуры федеральных органов исполнительной власти – второй этап. Ее утверждает Президент РФ своим указом.
Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"
Согласно данному указу в структуру ФОИВ входят:
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации
Согласно данному указу на сегодня на федеральном уровне существует 3 вида органов исполнительной власти: министерства, агентства, службы
Как правило, в состав министерств входят агентства и службы.
Министерства осуществляют правовое регулирование данной сферы и руководят работой агентств и служб
Агентства – предоставляют государственные услуги
Службы – осуществляют государственный контроль и надзор
Эти органы группируются на те, которые подчиняются Президенту (как правило это силовые и связанные с безопасностью государства, общества и личности), а также те, что подчиняются Правительству.
Например:
1 группа:
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
Министерство обороны Российской Федерации
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств
Федеральное агентство специального строительства
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)
Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
2 группа:
Министерство здравоохранения Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
Федеральное медико-биологическое агентство
Министерство Российской Федерации по делам Крыма
(абзац введен Указом Президента РФ от 31.03.2014 N 190)
Министерство культуры Российской Федерации
Федеральное архивное агентство
Федеральное агентство по туризму
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Федеральное агентство по делам молодежи
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
|
|
|
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство лесного хозяйства
Федеральное агентство по недропользованию
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
Министерство регионального развития Российской Федерации
Абзац утратил силу с 1 ноября 2013 года. - Указ Президента РФ от 01.11.2013 N 819
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
Федеральное агентство связи
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральное агентство по рыболовству
Министерство спорта Российской Федерации
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
(абзац введен Указом Президента РФ от 01.11.2013 N 819)
Министерство транспорта Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Федеральное агентство воздушного транспорта
Федеральное дорожное агентство
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Федеральное агентство морского и речного транспорта
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Федеральная служба по труду и занятости
Министерство финансов Российской Федерации
Федеральная налоговая служба
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
Федеральное казначейство (федеральная служба)
Министерство экономического развития Российской Федерации
Федеральная служба по аккредитации
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Федеральная служба по интеллектуальной собственности
Федеральное агентство по государственным резервам
|
|
|
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
Министерство энергетики Российской Федерации
3 группа:
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная миграционная служба
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по оборонному заказу
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
Федеральная таможенная служба
Федеральная служба по тарифам
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Федеральное космическое агентство
Федеральное агентство научных организаций
Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации
Согласно ст. 78 Конституции РФ
1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
4. Президент и Правительство обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
Например, в Саратовской области созданы такие территориальные органы:
ü Федеральная таможенная служба приволжское таможенное управление Саратовская таможня
ü Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (САРАТОВСТАТ)
ü Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (УФСИН России по Саратовской области)
ü Управление федерального казначейства по Саратовской области (УФК по Саратовской области)
ü Управление федеральной миграционной службы России по Саратовской области (УФМС России по Саратовской области)
ü Управление федеральной налоговой службы по Саратовской области (УФНС России по Саратовской области)
И др.
