ВТО: опыт стран - «участниц»

Кыргызстан – член ВТО с 1998 года

Переговорный процесс

Процедура присоединения Кыргызстана к ВТО была одной из самых быстрых в истории организации и заняла всего два с половиной года, тогда как в среднем переговорный процесс длится четыре–шесть лет. Руководство Кыргызстана стремилось как можно быстрее добиться присоединения страны к ВТО, поэтому переговоры проходили без серьезных затруднений и характеризовались значительными уступками со стороны Кыргызстана.

За короткий срок – с 1992 по 1998 г. – было принято около 150 законодательных актов в сфере внешнеторгового регулирования, необходимых для соответствия требованиям ВТО, в частности Закон "О таможенном тарифе" и Таможенный кодекс. При обсуждении обязательств относительно торговли товарами и оказания услуг Кыргызстан пошел на значительные уступки. Были "связаны" тарифные позиции по всем товарам, что формально не является обязательным условием. Нерезидентам был предоставлен неограниченный доступ практически на весь рынок услуг, в том числе банковских, за исключением государственного образования, воздушно-транспортных перевозок внутри страны, электроснабжения, адвокатских и патентных услуг.

Эффект от присоединения к ВТО

Рисунок 1.5.1 – Динамика внешнеэкономической деятельности Кыргызстана

Влияние присоединения к ВТО на экономику Кыргызстана трудно оценить однозначно. Для кыргызской продукции открылись рынки многих зарубежных стран, в том числе высокоразвитых. Однако, по данным Национального статистического комитета республики, за годы, прошедшие с момента присоединения, объем экспорта вырос незначительно. Также не произошло и значительного роста прямых иностранных инвестиций.

В то же время в результате присоединения к ВТО неконтролируемый поток сравнительно недорогих товаров зарубежного производства вытеснил с внутреннего рынка многие отечественные товары сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности. Кыргызские предприятия оказались неконкурентоспособными, особенно сильно пострадало сельское хозяйство.

Необходимо отметить, что еще до переговоров о присоединении к ВТО Кыргызстан заключил со своими основными торговыми партнерами за пределами СНГ договоры о предоставлении режима наибольшего благоприятствования (РНБ), поэтому либерализация внешнеторгового режима, связанная с требованиями ВТО, мало отразилась на объемах внешнеторгового оборота страны. Не сыграло существенной положительной роли и снижение нетарифных ограничений на ее продукцию: среди товаров, экспортируемых Кыргызстаном на Запад, преобладали металлы и химикаты, которые не конкурируют с западной продукцией и поэтому не подпадают под нетарифные ограничения.

Грузия – член ВТО с 2000 года

Переговорный процесс

Грузия заявила о желании присоединиться к ВТО в июле 1996 г., а в июне 2000 г. стала полноправным членом этой организации. Необходимо отметить, что поспешность, с которой Грузия согласилась на предложенные ей условия, привела к трудностям при выполнении взятых ею на себя обязательств. К примеру, из-за противоречий с МВФ в стране так и не были реализованы секторальные инициативы, то есть не были введены особые таможенные тарифы на сырье, сельхозоборудование, компьютерную технику, гражданскую авиацию и фармацевтику.

Грузия не смогла выполнить и другое обязательство – полный переход страны на систему международных стандартов финансовой отчетности и сертификации продукции. Страна оказалась неспособной реализовывать антидемпинговые мероприятия, так как не были заранее сформированы соответствующие организационные и административные структуры. По-прежнему в числе задач, требующих срочного решения, остается защита интеллектуальной собственности. Защита торговых марок имеет огромное значение для Грузии, поскольку продукция виноделия и другие напитки – одна из основных статей экспорта и валютных поступлений в страну.

Эффект от присоединения к ВТО

Рисунок 1.5.2 - Динамика прироста реального ВВП, в % к предыдущему году

Рисунок 1.5.3 – Динамика внешнеэкономической деятельности Грузии

Поскольку экономические преимущества от присоединения к ВТО проявляются в долгосрочной перспективе как минимум через десять лет, то трудно дать однозначную оценку воздействия шестилетнего членства в ВТО на грузинскую экономику. Значительного роста иностранных инвестиций не произошло, хотя в первом полугодии 2001 г. резко – с 11 до 41% – увеличилась доля иностранных фирм и совместных предприятий в общей структуре инвестиций.

Молдова – член ВТО с 2001 года

Переговорный процесс

Процесс присоединения Молдовы к ВТО был более длительным, чем у Грузии и Кыргызстана, и занял восемь лет, что можно объяснить как отсутствием четкой экономической политики правительства Молдовы, так и тем, что против членства в ВТО выступали представители молдавского бизнеса. Переговоры были трудными, в частности сложным оказался вопрос о бюджетной поддержке сельского хозяйства – важнейшей отрасли молдавской экономики. Молдова смогла отстоять необходимость субсидирования сельского хозяйства, но обязалась в течение четырех лет сократить его объем на 16%.

Молдова под давлением развитых стран подписала ряд соглашений, формально не регулируемых ВТО и необязательных для всех стран-участниц: присоединилась к большинству секторальных инициатив, кроме касающихся алкогольной продукции, представляющей собой как ключевую экспортную статью, так и основную продукцию промышленности республики.

В сфере банковских услуг республика сохранила жесткую регламентацию: иностранные банки могут осуществлять свою деятельность на ее территории в форме филиалов или дочерних компаний при условии получения лицензии Национального банка Молдовы (НБМ); для открытия представительств иностранных банков лицензия НБМ не нужна, но они не могут быть вовлечены в финансовую деятельность; банки с участием иностранного капитала должны быть организованы как акционерные.

Эффект от присоединения к ВТО

Рисунок 1.5.4 – Динамика прироста реального ВВП Молдовы, в % к предыдущему году

Рисунок 1.5.5 - Динамика внешнеэкономической деятельности Молдовы

В первые годы после присоединения к ВТО ухудшилось положение в сельском хозяйстве: темпы роста отрасли замедлились, а в 2003 г. объем производства даже сократился на 14%, но с 2004 г. ситуация в отрасли стабилизировалась – рост составил 21%, а в 2005 г. – 1%. Приток прямых иностранных инвестиций в экономику замедлился – как известно, одновременное открытие внутреннего рынка для зарубежных товаров и инвестиций, как правило, приводит к наплыву именно первых, но никак не вторых. Вступая в ВТО, молдавское руководство прежде всего планировало получить более широкий доступ на мировые рынки продукции агропромышленного комплекса, в частности главного продукта – алкоголя.

В значительной мере эти расчеты оправдались. Экспорт республики вырос более чем в два раза, причем особенно заметно увеличился экспорт в страны за пределами СНГ. Значительную часть импорта составила готовая продукция пищевой отрасли.

Китай – член ВТО с 2001 года

Переговорный процесс

Пекину потребовалось 16 лет, чтобы присоединиться к ВТО. Пока это самые долгие переговоры в истории ВТО. Наиболее трудными были переговоры с Евросоюзом и США. КНР пришлось пойти на сокращение тарифов в среднем с 35% до 23% в 1996 году, а в 1997 – до 17%. После очередных уступок Китая по импорту цитрусовых, зерна, говядины и домашней птицы, в ноябре 1999 года американский конгресс с небольшим перевесом в голосах одобрил торговый договор, подписанный Китаем и США.

Эффект от присоединения к ВТО

Рисунок 1.5.6 – Динамика прироста реального ВВП Китая, в % к предыдущему году

За 20 лет с 1978 года экономика Китая выросла в десять раз. При этом некоторые эксперты склонны считать, что органы государственной статистики недооценивают уровень роста ВВП, так как не в полной мере учитывают рост малого бизнеса, который в Китае составляет значительную часть экономики.

В промышленности и сельском хозяйстве занято до 70% населения. Эти два сектора производят совместно 60% ВВП. В результате вступления в ВТО обострилась ситуация в агропромышленном секторе. В отличие от промышленности, которая мало зависит от погоды и сильно зависит от экономических решений правительства, в сельском хозяйстве ситуация обратная. Большая территория находится в зоне с непростыми климатическими условиями. Тем не менее, Китай является мировым лидером по производству риса, а также занимает ведущие позиции по производству пшеницы, кукурузы, сахарного тростника, сои, рапса, молочных продуктов и хлопка. Это стало возможным благодаря специальным государственным программам стимулирования производства культур, востребованных на мировом рынке.

В промышленном секторе, несмотря на значительные уступки по ВТО, импорт не вытеснил со временем местных производителей, наоборот экспорт значительно превысил импорт. Значительно активизировался рост благодаря дешевой рабочей силе притоку инвестиций и новейших технологий. В предкризисные годы активно развивалось производство миникомпьютеров, цветных телевизоров, мобильных телефонов, автомашин, кондиционеров, химических волокон, металлопродукции, добыча угля. Большая заслуга в развитии инновационных производств принадлежит малому бизнесу Китая.

Основные проблемы, все еще актуальные для экономики Китая сегодня – это потребность в энергосырьевых ресурсах, совершенствование транспортной и коммуникационных систем в условиях растущего производства.

Армения – член ВТО с 2003 года

Переговорный процесс

Переговоры о присоединении Армении к ВТО начались в 1996 г. и продолжались более шести лет. Переговорный процесс был облегчен тем обстоятельством, что с самого начала рыночных реформ в стране проводился либеральный экономический курс. Внешнеторговый режим был сверхлиберальным – максимальный размер импортных пошлин составлял 10%. Единственным протекционистским барьером, не соответствующим требованиям ВТО, было то, что армянская сельхозпродукция не облагалась НДС. В результате переговоров Армения обязалась устранить эту льготу через шесть лет, заменив на государственные субсидии, вводимые с 2009 г.

Эффект от присоединения к ВТО

Рисунок 1.5.7 – Динамика прироста реального ВВП Армении, в % к предыдущему году

Рисунок 1.5.8 - Динамика внешнеэкономической деятельности Армении

С момента присоединения Армении к ВТО прошло пока лишь четыре с лишним года, поэтому еще рано делать далеко идущие выводы о его воздействии на экономику страны. В краткосрочном плане присоединение к ВТО не оказало существенного влияния ни на привлечение иностранных инвестиций, ни на рост экспорта республики. Однако в перспективе Армения рассчитывает получить от членства в ВТО немалые экономические и политические выгоды, в частности возможность активнее интегрироваться в мировой рынок за счет тех отраслей, которые не требуют больших расходов на транспортировку (сектор услуг, информационных технологий, пищевая и легкая промышленность). В результате проведения требуемых ВТО структурных реформ армянские средние и малые предприятия смогут, как предполагается, реализовать свои конкурентные преимущества – дешевую рабочую силу и низкие издержки.

Вместе с тем в ближайшем будущем Армения может столкнуться с серьезными проблемами, связанными с членством в ВТО. Так, либеральный режим импорта и предстоящее введение НДС на сельхозпродукцию могут привести к вытеснению продукции отечественного сельского хозяйства с внутреннего рынка, а также снижению конкурентоспособности сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Украина – член ВТО с 2008 года

Переговорный процесс

Украина пыталась стать членом ВТО с середины 1990-х годов. Согласно информации Министерства экономики, после присоединения к ВТО Украине необходимо было принять еще 11 законов и ряд нормативных документов правительства. В частности, речь идет о пошлинах на экспорт подсолнечника, лома черных и цветных металлов, кожсырья и скота, дискуссия о которых с Евросоюзом привела к задержке процесса вступления Украины в ВТО. Согласно достигнутым договоренностям, пошлины будут действовать в течение переходного периода.

Эффект от присоединения к ВТО

Рисунок 1.5.9 – Динамика прироста реального ВВП Украины, в % к предыдущему году

Рисунок 1.5.10 - Динамика внешнеэкономической деятельности Украины

Когда Украина присоединилась к ВТО, импорт вырос на 43% по отношению к 2007 году, что в итоге привело к рекордно высокому отрицательному внешнеторговому сальдо более 76,5 млн. долларов США.

ВЫВОД по присоединению стран к ВТО

Тенденции на постсоветском пространстве показывают, что присоединение к ВТО в первую очередь ведет к большому росту импорта и небольшому росту экспорта. Практически во всех рассмотренных странах в первые годы (5-10 лет) отмечается нарастающая тенденция роста отрицательного внешнеэкономического торгового баланса. Другими словами, в условиях открытых рынков страны с квазисоветской экономикой чаще отдают свои рынки партнерам по ВТО, чем завоевывают рынки партнеров.

Развитие национальных экономик при этом действительно ускоряется. Важно отметить, что это явление необязательно связано с ВТО, а как например, в случае со странами Прибалтики – с внешней финансовой помощью Евросоюза.

Опыт стран дальнего зарубежья показывает, что членство в ВТО приведет к ощутимым позитивным изменениям после 10 лет работы. Но в то же время, на примере Кыргызстана, мы видим, что тенденция импортозависимости пока только нарастает. Возможно, это связано с политической нестабильностью, инертностью местного бизнеса и большими уступками, на которые пошла страна в процессе вступления.