Ход исследования определяется следующей гипотезой. Введение

Актуальность исследования. В настоящее время роль туризма, как глобального социально-экономического явления, постоянно возрастает. Во-первых - туризм имеет многоотраслевую, индуст­риальную форму своего развития; во-вторых - выступает катализатором качества и разнообразия предоставляемых услуг; в-третьих - создает новые рабочие места; в-четвертых - выступает в авангарде хозяйственного и эффективного освоения новых районов; в-пятых - обеспечивает развитие местной инфраструктуры и рост уровня жизни населения; в-шестых - быстро окупается и восстанавливается; в-седьмых - постоянно предлагает современные и кардинально новые решения. Неслучайно эти слагаемые, признаны во всем мире ре­шающими факторами устойчивого развития туризма.

Современная туристская деятельность является одной из самых высокодоходных и динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По оценке Всемирного совета путешествий и туризма (WTTC), в 2009 году туризм и путешествия создали 77 миллионов рабочих мест, непосредственно в промышленности (2,7% от всей занятости) и примерно 220 миллионов рабочих мест, созданных прямо или косвенно за счёт туризма в других отраслях экономики (7,6% от всей занятости в мире).

По данным Всемирной туристской организации Объединенных Наций (UNWTO) туризм с 1998 г. вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг (532 млрд. долл. США или 7,9% от 6,738 трлн. долл. США), обогнав автомобильную промышленность (7,8%), производство химических продуктов (7,5%), продуктов питания (6,6%), компьютеров и офисного оборудования (5,9%) и топлива (5,1%). Средние темпы роста туризма в 1950-1999 гг. составили 7% в год, что значительно превышает среднегодовые темпы роста мировой экономики в целом. По прогнозам UNWTO в ближайшие десятилетия темпы роста туризма восстановятся и к 2020 году число международных туристских прибытий вырастет в 2,2 раза по сравнению с 2000 г. (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Доходы от туризма должны были увеличиться в 4,2 раза - от 476 млрд. до 2 трлн. долларов США.

Представляется, что будущее отечественного туризма - за его комплексно­стью, гибкостью, разнообразием, индивидуальным подходом к по­требителю туристских услуг и, естественно, постоянным внедре­нием новых форм и методов работы. В нашей стране туризм должен стать мощным фактором регионального социально-экономического развития. По данным ЮНВТО (Всемирной туристской организации Объединённых Наций) в Казахстане ежегодно будет расти спрос на туристские услуги на 6,8% (для сравнения - в среднем по миру на 3,9%). Особенно быстрое разви­тие получит сектор бизнес-поездок (соответственно 4,7% - в Казахстане и 3,1% - в среднем по миру). Число клиентов, выбирающих

познавательные туры по нашей стране, будет увеличиваться до 15% ежегодно. Все больше поклонников привлекают к себе культурно-познавательные, экологические, лечебно-оздоровительные, активные и экстре­мальные направления в туризме.

В Послании Главы государства Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъём – новые возможности Казахстана» были определены основные приоритеты социально-экономической политики на ближайшее десятилетие в сфере туризма и спорта: «Министерству туризма и спорта совместно с акимами необходимо определить совместные мероприятия для развития спорта в стране и воплотить их в реальные дела. До 30% казахстанцев должны быть вовлечены в массовый спорт. Только в этом случае увидим прогресс». В успешной реализации этого требования первостепенную роль могут сыграть активные виды туризма, как наиболее доступные для всех категорий населения.

В «Стратегии развития Казахстана до 2030 года» Президент Республики Казахстан обратил внимание на то, что основные усилия должны быть направлены именно на те сферы, которые прямо определяют качество жизни граждан. Необходимость преодоления инерционного энергосырьевого сценария развития государства требует развития альтернативных направлений, создающих стимулы для диверсификации экономики регионов страны. Туризм – это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленной на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения.

Под Стратегией развития туризма в Казахстане (далее – Стратегия) понимается взаимосвязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых программ, отдельных проектов и внепрограммных мероприятий организационного, правового, экономического и международного сотрудничества, обеспечивающих эффективное решение проблемы динамичного и устойчивого развития туризма в стране.

Реализация настоящей Стратегии должна обеспечить вклад туристской индустрии в решение следующих общенациональных задач современного этапа экономического развития Казахстана:

- создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста;

- повышение уровня и качества жизни населения путем увеличения доступности туристских услуг, занятости и доходов жителей нашей страны;

- создание конкурентоспособной туристской отрасли и повышение привлекательности нашей страны как нового туристского направления;

- обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Казахстана за счет увеличения доли туризма в региональном валовом продукте.

В соответствии с Концепцией о стратегии развития туризма, одобренной 6 марта 2001 года постановлением Правительства, была

реализована отраслевая, среднесрочная Программа развития туристской отрасли с 2003 по 2005 гг., (утверждённая постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года № 1445), которая выполнила основныe задачи. 25 июня 2005 года постановлением Правительства Республики Казахстан № 633 - туризм отнесён к приоритетным секторам экономики для создания и развития пилотных кластеров.

Логическим продолжением стратегии развития туризма и кластерных инициатив стала долгосрочная Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы, утверждённая Указом Президента Республики Казахстан № 231 от 29 декабря 2006 г. Государственная программа является основой в реализации первоочередных задач устойчивого развития туризма, стоящих перед органами исполнительной власти всех уровней, а также приоритетов государственной поддержки в формировании туристской индустрии.

В настоящее время последствия мирового экономического и финансового кризиса, охватившего большинство стран, еще раз подтвердили необходимость диверсификации национальных экономик и опасность нестабильного развития государств, основой которых является продажа сырья. Это касается Казахстана как нефтедобывающей державы, указывает на необходимость развития туризма, как несырьевого сектора экономики и свидетельствует об актуальности темы настоящего исследования.

Казахстан с его уникальным географическим положением, богатый туристскими рекреационными ресурсами, историческим и культурным наследием имеет все для того, чтобы обеспечить устойчивое развитие туризма как отрасли экономики страны.

В свою очередь, проблемы исследования определяются противоречиями между усиливающейся потребностью людей в повышении конкурентоспособности, доходности, эффективности от туристской деятельности и требуемых теоретических и практических разработок по совершенствованию государственного, межотраслевого и системно-структурного управления сферой туризма и сервиса. Возникшее противоречие обусловлено в необходимости:

- развития государственной системы регулирования туристской деятельностью и эмпирическим характером современного управления сферой туризма Республики Казахстан;

- максимального использования туристских рекреационных ресурсов, лечебно-оздоровительного, культурно-познавательного потенциала туризма всем населением республики;

- создания единой информационной базы туристского потенциала страны и внедрения интерактивных технологий по продвижению и реализации национального туристского продукта на внутреннем и мировом рынках;

- консолидации усилий и межотраслевой координации действий министерств и ведомств по формированию туристской индустрии;

- создания конкурентоспособной системы подготовки туристских кадров, адекватной требованиям мирового и отечественного рынка.

Анализ практики современной туристской деятельности свидетельствует, что управление этой сферой имеет свою ярко выраженную специфику. Важность и актуальность рассматриваемой проблемы заключается в недостаточном количестве теоретических и эмпирических разработок для использования в туристской деятельности, что послужило основанием для определения темы исследования с формулировкой: «Теория и практика устойчивого развития туризма и государственного управления туристской деятельностью в Республике Казахстан».

Цель исследования - обоснование теоретических основ и практических действий по устойчивому развитию туризма и совершенствованию государственного управления туристской деятельности в Республике Казахстан.

Объект исследования - мировая и отечественная практика устойчивого развития туризма и управления туристской деятельностью.

Предмет исследования - философско-методологические основы анализа проблем туристской деятельности и процесс формирования эффективной индустрии туризма.

Ход исследования определяется следующей гипотезой: эффективное государственное управление туристской деятельностью и устойчивое развитие возможно если:

- будут разработаны методологические и теоретические основы исследования туристской деятельности;

- определены социальные требования по формированию потребности граждан занятиями туризмом;

- обоснована целесообразность перспективы интеграции Республики Казахстан в международное туристское сообщество, внедрение новых информационных технологий в сфере государственного управления туризмом;

- разработаны научные основы государственной стратегии подготовки кадров.

Для достижения поставленной цели перед нами были поставлены следующие исследовательские задачи:

1. Разработать систему методологических и теоретических основ исследования туристской деятельности, определить оптимальный вариант организации и подбор методов диссертационного исследования.

2. Определить социальные требования к формированию потребности у граждан Республики Казахстан занятиями активными видами туризма.

3. Обосновать целесообразность и перспективы интеграции РК в международное туристское сообщество.

4. Проанализировать внедрение новых информационных технологий в сфере государственного управления туристской деятельностью и разработать соответствующие рекомендации.

5. Определить позитивный потенциал сотрудничества Республики Казахстан с Всемирной туристской организацией Объединенных Наций (UNWTO).

6. Разработать основы стратегии подготовки туристских кадров в Республике Казахстан до 2030 г.

Методологической и теоретической основой исследования явились такие законы диалектики, как философская концептуализация развития, целенаправленный анализ которых представлен нами в первом разделе работы.

Содержание темы исследования обусловило выбор комплекса методов:

· теоретический анализ философской, экономической, социологической, исторической, туристской и педагогической литературы позволил сформулировать исходные позиции исследования;

· логико-исторический анализ был использован для выявления позитивных тенденций развития туристской отрасли в отечественной истории и истории зарубежных стран;

· анализ и обобщение передового туристского, педагогического и социального опыта, как отдельных туристских предприятий, а также анализ документов по развитию мировой и отечественной туристской индустрии в целом для выявления условий её эффективного функционирования;

· методы математической статистики явились адекватным инструментом при решении проблем, в которых существенную роль играет вариабельность туристской деятельности человека, как объекта изучения, а также сложная система взаимозависимости этих характеристик. При этом на первый план выдвигаются такие традиционные задачи математической статистики, как оценка параметров распределений, проверка гипотез, определение наличия и характера статистических связей и т.п.;

· системный анализ, который применялся для моделирования оптимальных вариантов планирования и программирования развития туристской отрасли Республики Казахстан.

Кроме того, использовались такие вспомогательные методы исследования, как методы экспертных оценок, самооценка и самонаблюдение, прямые и косвенные наблюдения за деятельностью специалистов туристской отрасли.

База и этапы исследования. Накопление информации по теме исследования, наблюдение осуществлялись автором во время обучения в Казахском институте физической культуры с 1971 г., затем во время работы инструктором на туристских базах Казахстана. Подбор фактического материала осуществлялся во время работы в ЦК ЛКСМ Казахстана в бюро

ММТ «Спутник», в туристской компании «Жибек жолы». Накопление статистических данных, изучение зарубежного опыта ВСТ и внедрение в систему работы Агентства Республики Казахстан по статистике проходило в период трудовой деятельности в аппарате Правительства, Администрации Президента Республики Казахстан, Агентстве по туризму и спорту, Комитете по регулированию торговой и туристской деятельности Министерства индустрии и торговли РК. После вступления в должность председателя Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта РК, осуществлялась корректировка системы национальных счетов и таблиц ВСТ, отрабатывалась методика анализа статистических данных для совершенствования системы подготовки кадров индустрии туризма. Всего исследованием были охвачены 1163 туристские фирмы, 528 объектов размещения, 109 особо охраняемых природных территорий, 7100 сотрудников туристских фирм, 1947 студентов, обучающихся в вузах по специальности «Туризм».

Кроме того, анализировался опыт функционирования ЮНВТО и опыт работы национальных туристских администраций Италии, Испании, Сенегала, Мали, Катара, Англии, Франции, Германии, Китая, Японии, Южной Кореи, России, Словении, Израиля, Индии, Ливана, Иордании, ОАЭ, Турции, Португалии и Канады.

Базовыми организациями, где проводилась основная часть исследования, явились Казахская академия спорта и туризма (до 1998 г. – Казахский институт физической культуры), Министерство по делам молодёжи, туризма и спорта РК, Агентство РК по туризму и спорту, Комитет по регулированию торговой и туристской деятельности Министерства индустрии и торговли РК, университет «Туран», Министерство туризма и спорта РК.

Исследование проводилось в несколько этапов (1971-2009 гг.):

На первом этапе (1971-2000 гг.) осуществлялось первичное накопление информации, систематизация информации об экономических, туристских и кадровых ресурсах Казахской ССР, а затем и Республики Казахстан.

На втором этапе (2000-2004 гг.) осуществлялась корректировка системы национальных счетов и таблиц ВСТ, отрабатывалась методика анализа статистических данных для совершенствования, системы подготовки кадров индустрии туризма. Анализировался опыт деятельности ЮНВТО и опыт работы индустрии туризма 21 страны ближнего и дальнего зарубежья.

На третьем этапе (2004-2007 гг.) проводилась работа по составлению основополагающих нормативно-правовых документов, определяющих перспективное развитие туристской отрасли Республики Казахстан, анализировался опыт подготовки туристских кадров.

На четвертом этапе (2007-2009 гг.) обрабатывались результаты исследования, уточнялись теоретические и практические выводы,

результаты исследования внедрялись в практику работы уполномоченных органов в области туризма, туристских организаций, субъектов туристской индустрии, объединений туристов, учебных заведений, средней специальной и высшей школы, а также в систему повышения квалификации специалистов туристской отрасли.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования состоит в том, что:

1. Разработана система методологических и теоретических основ исследования туристской деятельности, определён оптимальный вариант организации и подбор методов диссертационного исследования.

2. Определены социальные требования к формированию потребности граждан Республики Казахстан занятиями активными видами туризма.

3. Обоснована целесообразность и перспективы интеграции РК в международное туристское сообщество.

4. Проанализировано внедрение новых информационных технологий в сфере государственного управления туристской деятельностью и разработаны соответствующие рекомендации.

5. Определён позитивный потенциал сотрудничества Республики Казахстан со Всемирной туристской организацией Объединенных Наций (UNWTO).

6. Разработаны основы стратегии подготовки туристских кадров в Республике Казахстан до 2030 г.

Практическая значимость исследования определяется тем, что его выводы и рекомендации по устойчивому развитию туризма, государственному управлению туристской деятельностью служат повышению эффективности индустрии туризма Республики Казахстан. В частности, автор принимал участие в разработке Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам туристской деятельности», Государственной программы и Постановления Правительства РК «Об утверждении плана мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Государственной программы развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы». Выполнение плана мероприятий Государственной программы позволило улучшить основные показатели развития туризма в Республике Казахстан.

Достоверностьнаучных выводов, полученных в исследовании, обеспечена использованием системы методов, адекватных цели и задачам исследования, завершенностью структурно-содержательного анализа и позитивным международным опытом развития туристской индустрии, в том числе и отечественного туризма; подтверждением гипотезы исследования в контролируемых условиях; отсроченностью проверки результатов исследования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Система методологических и теоретических основ исследования туристской деятельности, оптимальный вариант организации и подбор.

2. методов диссертационного исследования.

3. Социальные требования к формированию потребности граждан Республики Казахстан занятиями активными видами туризма.

4. Обоснование целесообразности и перспективы интеграции Республики Казахстан в международное туристское сообщество.

5. Анализ результатов внедрения новых информационных технологий в сфере государственного управления туристской деятельностью и разработка соответствующих рекомендаций.

6. Позитивный потенциал сотрудничества Республики Казахстан со Всемирной туристской организацией Объединенных Наций (UNWTO).

7. Основы стратегии подготовки туристских кадров в Республике Казахстан до 2030 г.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и методические разработки, а также конкретные научные результаты, полученные автором в течение 35 лет исследований по проблемам становления туристской индустрии республики, докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Туризм в Казахстане: проблемы и перспективы» в Казахском университете международных отношений и мировых языков. Алматы, 2006 г.; на 45-ом заседании Комиссии ЮНВТО для Европы. Алматы, 2006 г.; на Конференции «Казахстан как объект туризма», КИМЭП. Алматы, 2007 г.; на республиканском семинаре по вопросам развития туризма и научно-практической конференции «Туризм на Великом шёлковом пути: реалии и перспективы». Шымкент, 2007 г.; на международном экономическом форуме «Казахстанская модель экономического развития: новые вызовы и перспективы». Астана, 2007 г.; на Международной конференции «Стратегия Казахстан - 2030»: Итоги первого десятилетия и перспективы». Астана, 2007 г.; на республиканском семинаре-совещании по организации туристской экспедиции среди учащейся молодёжи «Моя Родина - Казахстан». Уральск, 2008 г.; на международной научно-практической конференции «Внедрение системы сертификации качества туристского образования «UNWTO - TEDQUAL» - Астана - 2008 г.; на международной научной конференции «Туркменистан в представлениях иностранных путешественников». Ашхабат, 2009 г.; на XIII международном научном конгрессе «Современный олимпийский спорт и спорт для всех». Алматы, 2009 г.; на межрегиональной научно-практической конференции «Региональный туризм - 2009». Уфа, 2009 г.; на международной научно-практической конференции «Эколого-географические проблемы развития туризма». Алматы, 2009; на международной научно-практической конференции «Мировой туризм: основные тенденции в условиях экономической нестабильности». Караганда, 2009; на международной научно-практической конференции «Теория и практика развития массовой физической культуры и спорта высших достижений: тенденции, проблемы и перспективы.

Диссертация состоит из введения, где обосновывается актуальность и представляется научный аппарат.

В первом разделе «Методология и теория исследования» рассматриваются методологические основы исследований проблем устойчивого развития туризма как глобального явления, основы теории исследований туристской деятельности, понятийный аппарат теории и интерактивных технологий туризма, субъект изучения теории туризма, предмет изучения теории туризма, объект изучения теории туризма, организация и методы диссертационного исследования.

Во втором разделе «Социально-педагогические аспекты формирования потребности к занятиям активными видами туризма, как фактора здорового образа жизни», рассматриваются современные и прикладные аспекты развития активных видов туризма, международный уровень, качество и стиль жизни, как социально-экономические категории развития активных видов туризма и туристской деятельности, информированность и уровень знаний о туризме, порядке ведения туристской деятельности, особенности педагогического и методического воздействия на занимающихся средствами активных видов туризма, его спортивно-оздоровительная направленность.

В третьем разделе «Научное обоснование и перспективы интеграции Республики Казахстан в международное туристское сообщество» определены возможности совершенствования форм и методов государственного управления в сфере туризма, анализ и использование международного опыта в стратегическом и текущем планировании устойчивого развития туристской индустрии, а также потенциал совершенствования вспомогательного счёта в туризме ВСТ.

В четвёртом разделе «Внедрение новых интерактивных технологий в сфере государственного управления туризмом и продвижение национального туристского продукта на мировой рынок» рассматриваются введение современных информационных технологий в сферу производства и продажи туристского продукта в режиме онлайн, исследование современных интернет-технологий иностранных компаний по организации путешествий и маркетингу туристских направлений, использование новейших информационных технологий в рекламе и формировании позитивного туристского имиджа Казахстана, внедрение информационных технологий в процесс подготовки туристских кадров.

В пятом разделе «Современное развитие и приоритеты взаимовыгодного сотрудничества Республики Казахстан со Всемирной туристской организацией Объединенных Наций (UNWTO)» рассматриваются история становления, структура и основы сотрудничества со Всемирной туристской организацией (UNWTO), первоочередные задачи ЮНВТО (UNWTO) на современном этапе развития, перспективы совместной деятельности Национальной туристской администрации Казахстана и ЮНВТО (UNWTO) по устойчивому развитию туризма.

В шестом разделе «Научные основы государственной стратегии подготовки туристских кадров в Республике Казахстан до 2030 года» проанализировано современное состояние и проблемы подготовки туристских кадров в Республике Казахстан, организация и методика изучения рынка труда в туристской сфере, обоснована государственная система планирования подготовки туристских кадров.

В заключении представлены сформулированные в ходе проведённого исследования выводы.

В приложении даны акты и справки о внедрении материалов исследования в деятельность законодательных и исполнительных органов государства, учебно-воспитательный процесс вузов.

Диссертация изложена на 360 страницах компьютерного набора, включает 37 таблицы и 5 рисунков. Работа содержит введение, шесть разделов собственных исследований, заключение, выводы и практические рекомендации. Основные положения, результаты и выводы, представленные в автореферате диссертации совпадают с содержанием 70 работ, опубликованных автором за период с марта 2006 по апрель 2010 годы, в том числе 3 - на государственном, 9 - на английском и 58 - на русском языках.