Порядок складання, розгляду та затвердження державного бюджету

Складання проектів бюдже­тів усіх рівні, відбува­ється відповідно до прогнозу і програм соціально-економічного розвитку України

Складання проекту Державного бюджету України - перша стадія бюджетного процесу, яка включає в себе розгляд і затвердження бюджету, його виконання, а також складання звіту про виконання бюджету.

Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Державний бюджет України.

Міністерство фінансів України відповідає за складання:

- складан­ня проекту Державного бюджету України; визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, які використовуються для підготовки бюджетних запитів і розроблення проекту Державного бюджету України та прогнозу Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди.

Складанню проекту бюджету держави передує підготовча робота, яка включає в себе:

1. розробку основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий на плановий і наступні за плановим 2 бюджетні періоди (із зазначенням показників номінального і реального обсягу валового внутрішнього продукту, індексів споживчих цін та цін виробників, офіційного обмінного курсу гривні у середньому за рік та на кінець року, рівня безробіття, баланс товарів і послуг (платіжний баланс)). (такі показники розробляє Міністерство економіки).

2. розробка прогнозних монетарних показників на наступний рік (до 15 березня), що передує плановому, - проект кошторису доходів та витрат НБУ на наступний рік (до 1 квітня) (НБУ)

2. розробка і затвердження постанови ВР України „Про основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний рік”;

Міністерство фінансів України спільно з іншими центральними органами виконавчої влади розробляє проект Основних напрямів бюджетної та до 20 березня року, що передує плановому, подає його на розгляд до Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України не пізніше 1 квітня року, що передує плановому, розглядає та схвалює проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період і у триденний строк подає до Верховної Ради України, яка його розглядає за процедурою визначеною Регламентом Верховної Ради України

Не пізніше 1 червня у Верховній Раді Ук­раїни відбувається слухання з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період. За результатами парламентських слухань Верховна Рада приймає постанову про схвален­ня або взяття до відома Основних напрямів бюд­жетної політики на наступний бюджетний пе­ріод

3. аналіз виконання бюджету за минулий рік і очікуване виконання бюджету в поточному році;

4. підготовка інструкцій для головних розпорядників коштів щодо підготовки бюджетних запитів.

Для пропозиції проекту Державного бюджету України Міністерство фінансів розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів.

Бюджетний запит — це документ, підготовле­ний розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідними обґрунтуваннями щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його на наступні бюджетні періоди.

Розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення витрат бюджету;

Бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими; Бюджетна установа не має права здійснювати запозичення у будь-якій формі або надавати за ра­хунок бюджетних коштів позички юридичним або фізичним особам, крім випадків, передбачених за­коном про Державний бюджет України.

Бюджетне асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження;

Бюджетне призначення — це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане Бюджетним кодексом, законом про державний бюджет(рішенням про місцевий бюджет), що має кількісні та часові об­меження та дозволяє надавати бюджетні асигнування. Вони надаються для здійснення платежів на кон­кретні заходи за рахунок коштів відповідного бюджету та надає право розпоряднику коштів брати зобов'язання щодо виконання робіт чи надання послуг. Бюджетні призначення вста­новлюються виключно законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет.

Будь-яке бюджет­не зобов'язання можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначен­ня. Бюджетне зобов'язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому;Зобов'язання виникає внаслідок укладення договорів (угод, замовлень), згідно з якими розпорядник коштів бю­джету як споживач товарів, робіт, послуг повинен сплатити належну суму виконавцю за умов виконання цих договорів.

Міністерство фінансів України проводить аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, на предмет його відповідності меті, пріоритетності, а також ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу, у тому числі на підставі звітів про виконання паспортів бюджетних програм, висновків про результати контрольних заходів, проведених органами, уповноваженими на здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства, Міністр фінансів України приймає рішення про включення бюджетного запиту до проекту Державного бюджету України перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України до схвалення проекту закону про Державний бюджет України подає Раді національної безпеки і оборони України цей проект закону по статтях, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України.

Кабінет Міністрів України приймає постанову щодо схвалення проекту закону про Державний бюджет України та подає його не пізніше 15 ве­ресня року, що передує плановому, до Верховної ради України.

Розгляд та затвердження Державного бюджету України відбувається у Верховній Раді України за спеціальною процедурою, визначеною Регламентом Верховної Ради України.

Не пізніше ніж через п'ять днів після подання Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України до Верховної Ради України Міністр фінансів України представляє його на пленарному засіданні Верховної Ради

За результатами обговорення проекту закону Верховна Рада може прийняти рішення про схвалення і прийняття його до розгляду або рішення про його відхилення у разі:

1) внесення проекту закону без подання всіх документів, передбачених Бюджетним кодексом України;

2) невідповідності проекту закону Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період;

3) невідповідності проекту закону вимогам складання проекту Державного бюджету України, встановленим Бюджетним кодексом України.

У разі відхилення Верховною Радою проекту закону Кабінет Міністрів зобов'язаний у семиденний строк подати до Верховної Ради проект закону для його повторного представлення – з урахуванням пропозицій Верховної Ради або обґрунтуванням їх відхилення.

Проект закону про Державний бюджет України розглядається у комітетах, депутатських фракціях і групах Верховної Ради України; формуються пропозиції і передаються Комітету Верховної Ради України з питань бюджету до 1 жовтня.(6 жовтня, якщо проект був прийнятий після повторного подання КМУ)

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету розглядає всі пропозиції і готує висновки, які розглядаються Верховною Радою України.(не пізніше 15 (20) жовтня).

Проект закону про Державний бюджет України на наступний рік розглядається за процедурою трьох читань. До 20 жовтня проект закону про Державний бюджет України повинен бути прийнятий у першому читанні.(25 жовтня якщо проект був прийнятий після повторного подання КМУ)

Прийняттям проекту закону про державний бюджет у першому читанні вважається прийняття рішення щодо Бюджетних висновків Верховної Ради України.Схвалені Парламентом висновки та пропозиції комітету з питань бюджету набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради.

Доопрацьований проект закону відповідно до Бюджетних висновків і порівняльну таблицю щодо їх врахування з вмотивованими поясненнями щодо неврахованих пропозицій Кабінет Міністрів України подає у 14-денний строк, але не пізніше 3 листопада (8 листопада, якщо проект закону був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів ) до комітету з питань бюджету проект закону.

Комітет Верховної Ради України з питань бюд­жету протягом трьох днів після внесення дооп­рацьованого проекту закону про Державний бюд­жет готує висновки щодо його розгляду у другому читанні.

Друге читання проекту закону про Дер­жавний бюджет України передбачає в першу чер­гу затвердження загального обсягу дефіциту (профіциту), доходів і видатків Державного бюджету, розмір мінімальної заробітної плати та рівень забезпечення прожиткового мінімуму на наступний бюджетний период, обсяг між бюджетних трансфертів та інших положень, необхідних для формування місцевих бюджетів, які повинні бути прийняті у другому читанні в обов'язковому порядку і не підлягають розгляду у третьому читанні, з подальшим постатейним голосуванням проекту закону про Державний бюджет України – завершується до 20 листопада.

У тижневий термін після ухвалення закону про Державний бюджет України в другому чи­танні Кабінет Міністрів України доводить Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим орга­нам відповідних рад положення та показники міжбюджетних відносин (обсяги міжбюджетних трансфертів для відповідних бюджетів і текстові статті, що визначають особливості міжбюджет­них відносин на наступний бюджетний період), які були проголосовані Верховною Радою Украї­ни при прийнятті проекту закону про Державний бюджет України в другому читанні. Доопрацьований проект закону про Державний бюджет України Комітет Верховної Ради України з питань бюджету вносить на розгляд Верховної Ради України у третьому читанні не пізніше 25 листопада. У третьому читанні Верховна Рада України проводить голосування по пропозиціях Комітету Верховної Ради України з питань бюд­жету щодо статей проекту закону про Державний бюджет України, які не були прийняті у другому читанні та по проекту закону в цілому.

Закон про Державний бюджет України має прийматись Верховною Радою України до 1 грудня року, що передує плановому.

Протягом трьох днів з дня прийняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України Кабінет Міністрів України подає Президенту України обґрунтування і розрахунки щодо бюджетних показників такого закону, змінених порівняно з проектом закону поданим Кабінетом Міністрів України на розгляд у першому читанні.