Глава 2. Эволюция отношений Литвы с Европейским Союзом

Началом отношений с Европейским Союзом можно считать создание Информационного бюро Литвы в Брюсселе в 1990г. и признание независимой Литвы 27 августа 1991 г. Европейским Сообществом. Год спустя Между Литвой и Европейским Сообществом подписано Соглашение о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве, которое вступило в силу с 1 февраля 1993 г. По случаю подписания соглашения была принята Декларация о политическом диалоге между ЕС и её государствами-членами и Литвой. А еще через год Европейское Сообщество приняло решение о предоставлении помощи Литве в рамках программы PHARE, а не TACIS - это означало, что Литва отнесена к странам Центральной Европы, а не к бывшим республикам СССР. [9]

22 июня 1993 г. собравшийся в Копенгагене Европейский Совет отметил свое стремление заключить соглашения об ассоциации (Европейские соглашения) с Балтийскими государствами. В ходе встречи были определены критерии членства в ЕС, которые позднее стали называться просто Копенгагенскими критериями. Через год после этого Литва и ЕС подписали Соглашение о свободной торговле, которое вступило в силу с 1 января 1995 г. и в дальнейшем развилось в Европейское соглашение (Соглашение об ассоциации). [9]

Летом 1995 создаются первые учреждения по интеграции: Правительственная комиссия по европейской интеграции, Департамент европейской интеграции Министерства иностранных дел, подразделения или рабочие группы по вопросам европейской интеграции в министерствах и ведомствах, Центр исследований в области европейской интеграции. А уже зимой этого же года Литва подает заявку на вступление в ЕС. Копенгагенские критерии строго соблюдались государством, однако, по мнению Комиссии, в стране существовали серьезные проблемы с функционированием рыночной экономики и способностью справиться с действием конкурентных сил на внутреннем рынке. Поэтому представляется верным, что Литовская Республика не была включена в первую группу вследствие невыполнения экономических требований ЕС. [8, с. 48]

Были созваны Делегация Европейской Комиссии и Делегация по подготовке к переговорам о членстве в ЕС, позднее ставшая Делегацией по переговорам о членстве в ЕС. [9]

Шла активная подготовка Литвы к интеграции в Европейский Союз.

13 декабря 1997 г. в Люксембурге Европейским Советом было принято решение о начале переговоров о членстве в ЕС с Чехией, Эстонией, Кипром, Польшей, Словенией и Венгрией. Литва и другие страны-кандидаты включены в общий процесс вступления. [8, с. 49]

Люксембургские решения были восприняты в Вильнюсе крайне негативно. Литовский премьер-министр Г. Вагнорюс заявил, что мнения КЕС «субъективны, неоправданны и политически мотивированны». А. Кубилюс, заместитель председателя Сейма и председатель Комитета по европейским делам, оценивая выводы КЕС, отметил: «Мы уверены, что политическое решение ЕС начать переговоры не со всеми государствами… и не пригласить к переговорам Литву является ошибочным». [8, с. 50]

Руководство Литвы начало активно принимать участие в «усиленной вступительной стратегии», введенной Люксембургским саммитом для стран второй группы. В общем виде она включала несколько элементов: программу технической и финансовой помощи ФАРЕ, две дополнительные структурные программы финансовой помощи - ИСПА и САПАРД, программы вступительного партнерства. Последние представляли собой единый документ, в котором КЕС отмечала приоритетные сферы деятельности правительства страны-кандидата по отдельным секторам экономики, указывались наиболее предпочтительные области реформирования национального законодательства, распределялась финансовая помощь. [8, с. 50]

С началом нового века Литва уже официально начала переговоры о вступлении в ЕС. В Брюсселе Литва изложила первые переговорные позиции по восьми разделам переговоров относительно Политики конкуренции, Статистики, Науки и научных исследований, Просвещения и обучения, Единой внешней политики и политики безопасности, Малых и средних предприятий, Политики в области культуры и аудиовизуальной политики, Внешних отношений. [9]

Так, 16 апреля 2003 г. В Афинах подписан Договор о вступлении Литвы и ещё девяти стран (Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Польши, Мальты, Словакии, Словении и Венгрии), а 10-11 мая в Литве состоялся референдум по вопросу о вступлении в ЕС. В нём участвовали 63,37 % жителей, имеющих право голоса, 91,07 % из них высказались за членство в ЕС. [2, 176]

1 мая 2004 г. Литва вместе с 9 другими государствами стала членом ЕС. Это было пятое расширение Евросоюза. Чтобы присоединиться к Шенгенскому пространству и еврозоне, новые члены должны выполнить дополнительные требования. В июне впервые состоялись выборы в Европейский Парламент, а в ноябре Сейм ратифицировал Конституцию ЕС [8, с. 51]

3 июня 2004 г. Европейской Комиссией было подготовлено коммюнике Совету и Европейскому Парламенту „Пространство свободы, безопасности и правосудия - отчет о выполнении Программы Тампере и вехи на будущее“, в котором был рассмотрен прогресс, достигнутый за пять лет осуществления Программы Тампере, и намечены вехи политики ЕС в этой области на будущее. [7]

4-5 ноября 2004 г. Советом руководителей Европы была утверждена новая многолетняя программа ЕС в области свободы, безопасности и правосудия на 2005-2010 годы (“Гаагская программа: укрепление свободы, безопасности и правосудия в Европейском Союзе”). В 2005 г. Европейской Комиссией будет подготовлен план действий для осуществления указанной программы. [7]

Гаагская программа определяет основные приоритеты и план действий на будущее в деле создания пространства свободы, безопасности и правосудия в Европейском Союзе. Изложенные в программе цели отвечают целям и приоритетам Литвы: для Литвы особенно важными являются положения о скорейшем и наиболее гармоничном расширении Шенгенского пространства (а также о планах ускорить процесс оценки подготовки новых стран – членов ЕС к присоединению к Шенгенскому пространству, начав его в первой половине 2006 г.), а также об утверждении принципа финансовой солидарности в области охраны внешних границ ЕС. [7]

Цели Литвы, согласно заявлениям Министерства иностранных дел Литовской Республики, следующие:

· завершение подготовки к присоединению к Шенгенскому пространству и подготовка к процессу оценки, который начнется в 2006 г.;

· участие в деятельности европейского Агентства управления оперативным сотрудничеством у внешних границ ЕС (FRONTEX); стремление к наиболее эффективному представительству Литвы в этом Агентстве;

· стремление к учреждению в Литве региональной пограничной школы;

· стремление к обеспечению на переговорах о финансовой перспективе ЕС на 2007-2013 г. надлежащей финансовой помощи государствам, ответственным за охрану внешней границы;

· стремление к обеспечению на переговорах о финансовой перспективе ЕС на 2007-2013 г. преемственности обязательств Европейского Союза по возмещению любых дополнительных расходов, связанных с осуществлением упрощенного калининградского транзита;

· стремление к скорейшему заключению договоров о реадмиссии ЕС с включением в список приоритетных стран основных государств транзита нелегальных мигрантов (в том числе и Беларуси);

· стремление к применению принципа визовой взаимности в отношениях ЕС с третьими странами, особенно при стремлении к безвизовому режиму для граждан Литвы в США и Канаде. [7]

Через год после референдума, в мае 2004 года, Литва стала членом Евросоюза, сохранив при этом свою национальную валюту - лит. Введение единой европейской валюты планировалось с января 2007 года, но Еврокомиссия и Европейский центральный банк посчитали, что Литва не готова к этому из-за слишком высокого уровня инфляции. [4, с. 34]

С момента вступления Литвы в Евросоюз, финансовая помощь Литве ежегодно возрастала. В 2004 году вся помощь ЕС Литве составила 1646 млн литов. В 2005 году эта сумма составила уже 2177 млн литов. В 2006 году из ЕС в Литву поступило 2429 млн литов. Больше всего средств поступило для развития сельского хозяйства Литвы - 1,3 млрд литов. Несмотря на подобные инвестиции, экономика Литвы не сделала резкого скачка вперед, а большую часть средств, предоставленных Европейским Союзом, Литва и вовсе не смогла освоить, что повлекло критику со стороны ЕС и даже угрозы о прекращении потока денег. [4, с. 34]

21 декабря 2007 г. Литва вместе с 8 другими государствами присоединилась к Шенгенскому пространству. В этот день был упразднен контроль за внутренними сухопутными и морскими границами. Контроль за воздушными границами упразднен 31 марта 2008 г. [9]

Сейм Литвы ратифицировал Лиссабонский договор 8 мая 2008 г, а год спустя в Литве прошли вторые выборы в Европейский Парламент и было избранно12 членов Европейского Парламента. [9]

Такое развитие отношений свидетельствует о приоритетности европейского направления для Литвы в ее внешней политике. Также, можно заметить, что государство активно помогает интегрировать другим странам, особенно государствам из постсоветского пространства. Так, Литва уже несколько лет посредничает в отношениях между Украиной и ЕС.